推動ECFA，已成這次總統大選三組參選人少數的共識之一，但不可諱言，除了提前降稅的早收清單外，攸關相互開放市場的兩岸自由化協商進展有限，連產業合作也是說得多、做得少，不免損及ECFA效益的可信度。如依兩岸經濟合作「先易後難」原則，政府應可加大力度推動產業合作，並可從規模相對較小的服務業做起；尤其，不少新興服務業在兩岸都尚處於發展中，即連國際間亦未完全發展成熟，兩岸間實有很大的合作機會及空間。

兩岸在服務業上會有很多合作機會，主要理由有三。第一，目前中國大陸的國內生產毛額（GDP）中，進出口所占比重接近60%，雖然已低於高峰時的70%，但對於一個經濟規模將達6兆美元的大型經濟體而言，這樣的貿易依存度仍屬相當高的水準，也意謂今後大陸很難再持續利用外貿的成長來帶動經濟發展。在此一認知下，大陸官方在2005年開始的「十一五規劃」中，就提出要「用內需取代外需，用消費取代投資」，當成帶動經濟成長的引擎；到了今年開局的「十二五規劃」中，大陸仍然強調「穩增長、調結構、擴內需」的主軸。因此，在持續擴內需的政策趨向下，大陸服務業發展的空間將會很大。

第二，從大陸產業結構來看，目前服務業占GDP比重僅約42%，遠低於美國、日本及台灣近70%的水準。為配合擴內需目標，大陸在「十二五規劃」中，預計未來五年內要把服務業占GDP比重提高到47%。

由於近年大陸GDP每年都維持8%以上的成長，這項指標代表未來五年間，服務業年增率要維持10%以上，才有可能讓服務業占GDP比重達此水準。這是未來幾年大陸服務業將會大幅成長的另一個理由。

第三，台灣是一個相對成熟的經濟體，服務業發展已有一段時間，應有足夠的專業及經驗與大陸分享，甚而合作，亦即在台灣有技術、大陸有市場下，兩岸在服務業方面的合作機會是存在的。更何況，服務業需要大量的優質人力，而台灣不但可以提供這些人力，也可提供培訓的機會。此外，人與人接觸需要共同的語言，這是台灣在大陸發展服務業的一大優勢。

不過，雖然從市場、技術與人力資源的角度來看，兩岸服務業的發展有很大的合作空間，但一般來說，一個國家服務業發展所遇到的最大問題，多是其國內的各種相關規定通常高於製造業；尤其是中國大陸缺乏開放經驗，其內部條條框框的規定繁瑣，還不時存有各式各樣未明文化的「潛規則」，就算中央政府允許台資或外資服務業進入大陸市場，但受限於這許多莫名所以的規定，使台商無法順利進入大陸內需市場，兩岸企業也因而可能失去很多合作的機會。

舉例來說，現在有一些台商進入大陸投資經營連鎖超商，他們在此一產業的表現相當不錯，但現在這些台商連鎖超商遇到的主要困擾之一，就是大陸官方規定外資超商不得銷售菸酒，使台商企業在這一部分無法與大陸企業公平競爭。再比方說，ECFA簽署之後，大陸允許台商設立旅行社，但只准許做大陸內陸旅遊的生意，而不允許經營從大陸出國旅遊的業務。換言之，大陸民眾來台觀光的商機中，有一大部分的收入是被大陸的旅行社賺走，台灣的旅行社則不得從源頭招攬大陸的觀光客。

因此，未來兩岸如果要發展服務業合作，依ECFA而設的兩岸產業合作委員會就應積極利用兩岸官方協商的機會，深入討論這些大陸服務業發展中的各種「潛規則」或細則，並推動修正及廢除。唯有如此，兩岸服務業才有充分運用合作機會，展現兩岸產業合作的效益，使ECFA有名有實。

（本文刊載於2011年12月11日經濟日報社論）
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