新內閣在張俊雄及賴英照分別接任行政院正副院長後,因為唐飛去職所造成的政治震撼,似乎已經塵埃落定。由於新內閣名單顯示有強化財經施政取向,加上國安基金的強力護盤做多,臺北股市似乎暫時平息投資人恐慌不安的心理。然而面對唐飛內閣四個月施政所遺留下來的問題及未完成的施政計畫,新內閣要如何解決,使得經濟振興,而股市得以安定,都是民眾拭目以待的焦點。
經過最近一段時間的政經波折,當前民眾所引頸盼望者莫過於經濟穩定成長。然而如果與四個多月前的經濟景氣相比,目前似乎令人覺得變差了。此可由多項經濟指標得知,包括失業率居高不下、經濟成長率向下修正、股市值大幅縮水等。此外,財政金融環境亦變得愈來愈差。包括財政赤字急遽惡化、銀行逾期放款比率愈來愈高,而農漁會信用部之逾期放款比率平均更高達兩位數字以上。
與此同時,傳統產業不景氣所引發的產業發展不平衡問題;政局不安及政策不一致、不確定引發重大投資案件減少等,更引發民間投資意願低落及加速產業外移。而讓我國出口產業業績表現亮麗的國際景氣,未來可能隨著美國經濟成長趨緩及國際油價居高不下,使貿易順差逐漸縮小。
凡此種種都顯示目前經濟環境遠不如五月二十日陳水扁就任總統時之情景。因此新內閣團隊如何能夠順利上路,讓經濟穩定成長,達到全民期待,恐怕必須更加把勁。尤其是陳水扁宣稱「石頭」已拿開,新內閣可重新上路,人民對政府短期內拿出具體成績的期待必然會因此提升,而張俊雄所領導的新內閣所承受壓力也將更為沉重。
究竟新內閣應如何振興經濟及穩定股市?首要之務自然是總預算案的重新檢討,必須以經濟發展為最優先。然而以唐內閣所編列預算來看,社會福利排首位,而教科文支出及經濟發展支出分居二、三名。尤其社福支出成長率更高達百分之二十一點五,而經濟發展支出竟衰退百分之一點三,呈負成長狀況,更令企業及股市投資人無法相信陳水扁宣示經濟發展優先是否是講真的,或是僅是口號而已!
雖然張俊雄已經表示,老人年金不會列入總預算中,但就以目前總預算內容來看,仍然無法看出以振興經濟為主要施政重點,除非新內閣對總預算案有較大的變更。倒是比較可行的「知識經濟發展方案」,經建會主委陳博志建議總預算案應加列這方面之經費。只是,目前這項方案並未有完整財務規劃,更遑論具體的細部計畫。
此外,即使是已推出的「振興傳統產業方案」,雖然亦列有多項條文,惟均僅及於綱要式及理念式之宣示,缺乏具體做法。尤其是其本意在於促進傳統產業升級。然而,該方案卻著重在拯救企業財務危機,要求銀行紓困展延債期,實在無法保障預期達到的政策目標。由此來看,若要落實「振興傳統產業方案」及「知識經濟發展方案」,一方面要加緊細部規劃,另一方面也要重新編列預算予以支持,如此方能讓民眾相信新內閣財經施政已朝經濟發展優先目標邁進。
其次,金融改革必須加速推動,尤其是總預算案中應加列促進金融發展的預算。此包括基層金融重整經費、金檢一元化、國安基金及四大基金護盤之潛在虧損預算等。換言之,總預算中應反映政府實施金融改革決心以穩定金融市場信心。
第三,加速推動九二一震災重建工作及都市更新計畫,以振興房地產市場。尤其是配合房地產證券化及土地信託業務之開放,再加上官營之資產再生公司設立,以解決房地產長期低迷問題。
上述這些問題,都受到全國民眾的高度關切,新內閣如何因應,可以說是人們對新內閣信心的試金石。當然,絕對不能輕忽引起這次內閣改組的核四存廢問題。核四案是新內閣無法迴避的課題,新內閣是否會執行與預算編列數額大小息息相關。而核四爭議要如何落幕又與所謂替代方案是否確實亦有極大相關。新內閣若不願讓穩定股市及經濟的心血完全白費,惟有積極尋找解套方案,否則臺灣經濟又將面臨另一次重大打擊,幾乎是完全可以預見得到的事。