由教育部補助、台灣省補教協會主辦的「中華民國第一屆補習班師鐸獎」日前在台北舉辦，二十位補習班的菁英教師獲獎。此次是表揚補習班教師的第一次，除了對補習教育的肯定外，也希望透過活動能改變國人對補習班的刻板印象。

社會大眾的刻板印象

不可諱言的，國人對補習班的觀感大多停留在升學補習班的刻板印象，認為是破壞教育秩序的罪魁，也是阻礙教改的禍首，更是助長升學壓力的亂源，其主要原因是社會大眾對補習班脫離不了以下的刻板印象：

一、補習班唯利是圖：補習教育非屬學校的正規教育，必需額外繳交費用，對許多窮困家庭的學生而言，可望而不可及，是造成教育不公平的源頭。而對一向不計較「金錢」的教育界，只要束脩以上，莫不予以傳道、授業、解惑，如今補習班卻需要繳交額外費用才提供教學，將使教學沉淪、庸俗化，為教育人員所不齒。

二、補習班違法亂紀：雖非正規教育，政府對補習班仍訂有許多的規範，例如立案的標準、收費的準則、消防安全規範、招收學生的對象、教師的來源等，但在媒體上經常可看到違反規定的報導，未立案招生、超高收費、安全不符規定、學生超收、學校教師兼課、不實廣告等，不一而足，久而久之，造成社會對補習班的惡劣印象。

三、補習班破壞教育法則：學校教育強調按部就班、循規蹈矩，因此任何的學習都必需依循學習的原理與原則。然而補習班為了適應不同學生的需求，有預習班、複習班、重點班、保證班。所謂預習班就是提早起跑，所謂複習班是大家都還在趕進度時，這些學生已經學習完畢，開始針對升學考試重點練習，至於重點班、保證班更是招生的噱頭，還有因應升學推出五花八門的班別，學生繳交高額的補習費，社會怎會對其有好印象呢？

四、補習班阻礙教育改革：國內教育改革正如火如荼的開展，當許多新的政策出爐時，都希望推陳布新，有助於教育整體的發展，但補習班本於「上有政策，下有對策」的原則，對新出爐的教育政策常予以破解，例如大學聯考希望能考化學實驗，補習班就專教不需實驗即能拿高分的方法，國中學科基本能力測驗希望學生不需補習就可應考，補習界又祭出「題型練習」或「模擬考」，使得教育改革的政策事倍功半，補習班是教改絆腳石的惡名就不脛而走。

五、補習班戕害學生身心健康：每個人的精力有限，因此才有工作、休閒、睡眠各八小時的「三八制」。但是可憐的學生為了課業，除了在校時間的上課之外就是補習，而補習班空間狹小、空氣污濁，對學生的身心產生嚴重戕害。

新世紀潮流無限生機

時代的巨輪已邁入二十一世紀，對於存在已久的事務應有嶄新的思維及做法。補習教育在上個世紀，因為少數的害群之馬，使補習班承受社會批評的眼光。新世紀的幾個潮流，將為補習教育帶來無限的生機：

一、社會教育的拓展：過去的教育大多聚焦於學校教育，但這種狹隘的觀念在社會問題日漸複雜，甚至於社會亂象影響學校教育之時，逐漸地被打破。教育的問題必須由學校、家庭、社會共同負擔，因此學校不再單獨擔負教育的責任，家庭教育應受到重視，社會教育也不可偏廢。而在推展社會教育之時，社會中的各種教育資源都應充分的利用。補習教育代表的正是一股極為龐大的社會教育資源，在擴展社會教育之時，必定可以發揮更大的功能。

二、終身教育的思潮：因受到資訊革命與通訊革命的雙重影響，知識爆炸、知識傳遞快速、知識半衰期日益縮短，一個人一生中，不管是生活或生涯發展所需的知識技能不可能在獲得最後一張文憑前就完全齊備，終身學習變成現代人的權利也是義務。正規學校雖也具有終身教育的功能，但學校設置時都有其預定的宗旨與目標，終身學習僅不過是學校正規教育外添加的另一項功能而已，期盼由正規教育體系滿足全民終身教育的需求是不切實際的，補習教育以其課程的多樣化、課程更新的便捷、過去對非學齡學生教學的經驗，正提供了終身教育的最佳場所。

三、教育產業的興起：知識經濟的興起顛覆了許多傳統的想法，教育產業的興起就是拜知識經濟之賜。所謂的知識經濟，就是利用知識的創造、累積、傳遞、推廣、管理、應用，以獲得經濟的效益，知識經濟的重點大多集中於知識的創造、管理與應用，極少注意知識的累積及傳遞也可帶來經濟的效益。在進WTO的談判中，世界各國都把台灣教育市場的開放當作與我國談判的重點項目，原因就是世界各國都把教育產業當作知識經濟中最重要的產業之一。教育產業的理念在國內推展也許會受到傳統觀念的影響，但這是不可避免的世界趨勢，而補習班的教育與此思潮卻不謀而合，其蓬勃發展是可預期的。

優質補教應整體規劃


過去由於民間對補習業者的刻板印象，教育主管機關對補習班的觀感也受到嚴重的波及，因此政策上都站在壓抑補習班發展的立場，所制定的法規制度對補習班的發展也是管制多、扶持少。補習教育資源既然是一股龐大的教育資源，不容許將其荒廢，為了補習教育及整體教育的未來，優質的補習教育應朝以下幾點發展：

一、改正國人對補習班的刻板印像：過去補習教育予人「填鴨教育」的印象，將學生訓練成「考試的機器」、「解題的技術工」，並沒有讓學生的智能真正的增加，再加上部分補習班不遵守政府的法令，造成民眾「唯利是圖」的不良印象。雖然這僅是部分業者的個人行為，但經媒體渲染後，就變成社會對補習業的刻板印象，因此，不管政府或業者，都有責任改正國人不正確的刻板印象。政府應訂出公平合理且有助於補習教育發展的法令、規章、制度，且在制訂後就要嚴格的執行，對不符合規定者也要持之以恆的取締。至於業者方面，除了應多加包裝及宣導之外，也應成立自律組織，對於不守法的業者應主動的舉發，建立補習班的正面形象。

二、將補習班正式納入教育產業：知識經濟時代的教育產業是未來新興的產業，政府除了應多做宣導，使這種先進的觀念能在國內慢慢建立外，更重要的，政府過去對新興的產業都有一套振興產業的方案，教育產業在國內既然是種新興的產業，政府就應有一套培植的措施，例如融資、人才培育、減稅、免稅、補貼、獎助等，以玆鼓勵。而在規劃教育產業時，就應將補習班納入，改變過去對補習班的壓抑，予以實質的協助扶持，使之能蓬勃發展。

三、建立補習班評鑑制度：台灣地區目前有將近六千家的補習班，除了有升學補習班外、尚有美容、烹飪、才藝、舞蹈、心算、語文、服裝、速讀、作文等類別，而在規模方面，有許多雖然已發展成連鎖機構，但也有許多僅是收取少數的幾個學生從事類似師徒相傳的教學而已，對於數量龐大且良莠不齊的補習班如何管理固然不容易，但對學生或家長，如何去選擇更是困難。如果能建立評鑑制度，對合法立案的補習班之設立條件、安全標準、教師品質、教學成效等，都予以客觀的評鑑，並且評定等級，訂定合理收費標準，除了能汰蕪存菁，建立補習班的良好形象外，亦有助於學生或家長的選擇。


納入終身教育的一環

四、將補習班納入終身教育體制：終身教育的世代來臨之後，提供學習機會滿足民眾需求已成政府與社會的共同責任，一個完整的終身教育體制的建立刻不容緩。然而，終身教育體制的建置，除了正規教育外，尚需依賴非正規與非正式教育。補習教育屬正式教育中的非正規教育，在規劃終身教育體制之時，絕不能置之度外，應將其納入整體的體制中，補習班將以其多樣、彈性的課程，滿足民眾異於學校教育的進修需求，使終身教育的體制更為健全。

五、將補習班正名為進修學苑：補習意謂著過去的學習不足，希望透過另一次的學習「彌補」、「補充」，所以這種學習是額外的、多加的、是原本不需要的，不過由於受到名稱之累，使補習班蒙上惡名。補習班是正式但非正規的學習機構，也是廣義的學校，如果能正名，相信對補習班的形象亦有所助益。例如近年由民間主動成立的許多社區學習組織，都冠以大學、學苑的名稱，例如社區大學、長青大學、紳士學苑、淑女學苑，結果都能獲得民眾的認同，因此如果將補習班正名為進修學苑，相信能獲得更多學習者的支持，也能吸引更多學習者就學。

六、建置公平的競爭環境：進入世界貿易組織是我國奮鬥多年的目標，至今入會的文件已被接受，明年初多年的努力將獲致結果，但衝擊也接踵而來。入會初期，短期補習班在開放之列，外國人將可於台灣設置短期補習班。外國補習班挾其連鎖、跨國經營的優勢，將對國內的補習業者產生極大的衝擊，尤其是語文的補習班，如果在與國外的大學合作，同學通過補習班的教學及檢定後，保證升讀國外的大學，相信必能吸引大批的民眾、學生就讀，對國內補習教育產生嚴重的衝擊。政府應衡酌實況，建置國內外補習業者公平競爭的環境；國內外補習班享有的權利義務、設立的條件、收費標準等均應相同，更希望藉由競爭中達到促進成效的目標。

補習教育存在國內許久，但過去並未受到太多的重視與協助，甚至於有意無意間還給予許多的壓抑。補習教育之所以存在，是社會有需求，它是社會教育重要的一部份，除可以彌補學校教育之不足，未來更是終身教育重要的一環，對這樣的教育產業，政府不應再輕視、忽視，應予以實質的協助與輔導，尤其是再即將進入世界貿易組織之時，政府的扶持更是必要，建立優質補習教育已經是時候了。

（本文刊載於中央日報教育圈90.10.22）