去年各高中職及五專招生人數嚴重不足，台灣省高中職缺額比例為24.45﹪，私校更已接近35﹪，總計三百二十二所高中職中，招生在百人以下的學校高達二十五所，其中有九校招生人數不到五十人，顯示高中職招生已面臨到了前所未有的困難。
家計成功國畢生年年降
自七十二學年度開始，為了十二年國教奠基，教育部實施「延長以職業教育為主的國民教育計畫」，希望國中畢業生想升學者均有升學機會，不想升學者亦可參加職業進修補習教育，大量的增加高中、高職、五專、補校的招生名額。
當初在規劃延長以職業教育為主的國民教育時，每年國中畢業的學生人數約有三十五萬人，爾後，國中畢業生人數逐年增加，至八十二學年度達到最高峰，共有三十八萬八千人。但由於國內家庭計畫的成功，國中畢業生人數自八十二學年度後逐年下降，尤其今年降幅最大，較去年減少約四萬人，已降至約三十萬人。而這個趨勢並沒有趨緩，根據人口統計資料顯示，明年度將再減一萬多名，亦即明年國中畢業生將創下二十年來的最低點。
如果以國中畢業生就學機會率分析，當七十二學年度延長以職業教育為主的國民教育計畫實施時，國中畢業生就學機會率僅91.69﹪，但隨著計畫的逐年實施，就學機會率亦隨之上升，七十五學年度時就學機會率第一次超過100﹪，也就是就學的機會首次超過國中畢業生人數，以後就學機會率節節上升，至八十八學年度已升達109.45﹪。
供過於求 學校問題叢生
當國中畢業生升學的機會率超過百分之一百，而國中畢業生的升學率卻僅有94.73﹪之時，容納國中畢業生的高中、高職、五專、補校招生不足也就不足為奇了。根據教育部初步推估，今年可能有三分之二私立高中職及五專招生不足，而部分的公立高中職也有招生不足的現象，包括公私立學校，缺額將高達五至七萬，事態不可謂不嚴重。
對學生、家長而言，學校招生不足顯現的是就學機會的供過於求，也意謂著選擇機會的增加並無不好，但對於學校而言，招生不足卻帶來了以下幾個問題：
一、教育資源的浪費：教育的資源是極為珍貴的，不論由政府的投資或私人捐資興學，皆希望教育資源能充分的使用。如今招生不足，部分校舍及教學設備閒置，教師人力過剩，已經投資的教育資源顯然被浪費了。
二、影響教育品質：為了維持一定的教學品質，除了原已投資的教育資源外，在教學過程中，仍須有不斷的資源投入，如教師的薪資、教學的材料、設備的更新等。如果招生不足，公立學校由政府支持，也許較不受影響；私立學校財源靠學生學雜費收入支應，招生不足、收入減少，教學品質將大受影響。
教師減薪 造成社會不安
三、導致社會問題：私校招生不足將導致財務的壓力，根據報導，早在兩三個月前，中南部就傳出部分私立學校教師被強制減薪三至五成的情形，若事態更嚴重，甚至造成學校經營的困難而不得不解散或停止招生，屆時不僅學生的安置將成問題，教職員工的安排，將又是棘手的問題，當初高雄私立國際商專的罷課事件就是一個最明顯的例子，不僅師生蒙受其害，亦造成社會嚴重的不安。
如果因應得宜，危機就是轉機、契機，也是良機。過去，因為國中畢業生眾多，升學機會較少，想做中等教育的完整規劃、想延長國教為十二年、想增加學校間的競爭以提昇教學品質均不可得；如今，中等教育已供過於求，如能順勢作更前瞻、整體、嚴謹的規劃，將是我國中等教育的另一個新紀元。為此，未來的後國中中等教育似可朝以下幾項目標規劃：
優質規劃 化危機為轉機
一、規劃優質的中等教育發展藍圖：當初規劃、實施「延長以職業教育為主的國民教育計畫」的主要宗旨就是為十二年國教做鋪路的工作，經過將近二十年的準備，如今已達到想升學的國中畢業生均有升學的機會，顯然實施十二年國教的時機已相當的成熟。然而如果再進一步的分析，中等教育的機會分布並不平均，大都集中於大都會區，以台北地區為例，今年招生的缺額就高達三萬人，因此如何能使教育的機會更均勻的分布將是十二年國教能否水到渠成的關鍵所在。高中職的社區化將是現階段十二年國教實施的首要工作，其目的除了可讓高中職與社區更密切的結合外，更希望透過本項計畫的實施，更精確的估算以生活圈自然形成的社區中國中畢業生的量，和其升學機會率，如果需求有所不足，尚可透過增建高中、完全中學的方式使國中畢業生能就近在自己的社區中升學；而如果已供過於求，則可做局部的調整，方不致形成教育資源的浪費。此外，高中職是否合流？綜合高中是否為中等教育的主流？私立高中職何去何從？十二年國教何時開始實施？在在需要更深入的規劃。
廢除五專 高中職生減招
二、廢除五專制度：五專是我國技職教育中最特殊的學制，當初設置時主要是因國內正在發展技術密集的產業，急需大量的高級技術人才，但另一方面教育的資源卻明顯的不足，無法大量設置四年制的技術學院，提供人才訓練及高職學生升學的機會，因此專科學校在五0年代才如雨後春筍般的蓬勃發展。如今國家已進入知識經濟的時代，所需將是有「強勢知識背景」的技術人才，而高職學生升學的管道也越來越豐富，因此專科學校改制技術學院，技術學院改名科技大學已成風潮，當初最多時有77所專科學校，如間僅剩20所左右，相信不久後，專科學校將由我國的學制中除名。然而專科學校改制後，許多學校仍然附設專科部，為了使技術學院或科技大學的學制簡單化，教育資源可以有更大的共用性，如果附設專科部僅以二專為限，將五專的招生名額移轉高中職使用，亦可稍稍紓解高中職招生不足的困境。
三、減少高中職每班學生人數：為了提昇教學品質、把每個學生帶上來，國中小正在努力的減少班級學生人數，國小希望能降至每班30人以下，國中則以35人以下為目標。然而過去強調小班小校時，幾乎未曾考慮過高中職，如今當招生不足時，也許可以考慮降低高中職每班的學生人數，提昇教學品質。當然，由政府供應教育經費的公立學校減少每班班級學生人數也許不會產生經費的壓力，但依賴學生學雜費收入的私立學校將是沉重的財務負擔。近年來，政府已經開始規劃就讀私立高中職學生的教育代金，如果透過教育代金的發放補貼學生，使私立學校也能在財力可以負擔的情況下，減少班級學生人數，提昇教育品質，這不是危機轉為良機的最好作為嗎？
公私均質 推動終身學習
四、促進公私立學校教育的均質化：此次招生不足的現象，私立學校所受的衝擊最大，推究其原因，在競爭的過程中，私立學校所處的是最不利的地位。雖然號稱屬於社會公益的財團法人，私立學校接受各級政府的補助一向不足，學校所依賴的僅是靠學生學雜費的收入，為什麼同屬培育畢業後都要進入社會服務的學生，只因設立的主體不同，政府設立的學校，政府予以大量的補貼，而民間設立的公益性學校卻無法得到政府的協助，除了因此影響私立學校的教育品質外，也使公私立學校學雜費的差距變得如此懸殊。公私立學校均質化及縮小兩者間的學雜費差距將是公私立學校能否公平競爭之關鍵，因此政府應在加強財務監督的前提下，增加對學校的補助，更應透過私校教育代金的方式補貼學生的學雜費，縮短公私立學校學雜費的差距，使公私立學校站在公平的基礎競爭。
五、擴大招生對象：終生教育的世代業已來臨，為了生活、工作，甚至於休閒，隨時接受教育的必要性與時俱增，提供充分的進修機會就成為政府、社會首要之務，而充分利用已有的教育資源提供再進修機會也是必然要走的途徑。高中職招生不足，雖然顯現教育問題之所在，但也顯現教育機會之所在，亦就是有一筆龐大的教育資源可以再加利用。高中職原有的課程可以擴大招生的對象，不僅招收15至18歲的學齡學生，過去因故失學的成年人亦可到校與年輕人一起學習。而尚閒置的教育資源，則可規劃適合成年人的成人教育課程，例如以社區大學的型態設置，吸引社區人士前來進修，一方面滿足社區人士進修的需求，一方面有效利用已經投資的珍貴教育資源。
自由競爭 規劃12年國教
六、突顯市場自由競爭機制：過去因教育的機會極為有限，政府鼓勵私人捐資興學，雖然在法令上有許多的限制，但也為私校的永續經營負擔責任，也因此過去學校間的競爭不足，且極少有學校倒閉的情形。然而在教育資源日漸充沛、教育日漸自由化的趨勢下，管制將逐步的減少，相對的，學校間的競爭將日益增加，無論公私立學校都應建立自由競爭、淘汰的機制。在淘汰的過程中，對教職員工、學生應予以妥善的照顧、安置，以免形成社會問題，而對棄置不用的教育資源，則應妥善的規劃再應用，以免造成教育資源的浪費。
高中職招生不足雖然突顯過去的教育規劃使高中職、五專的教育機會供過於求，已不能適應現在的需求，然而也因為中等教育機會的供過於求，創建了中等教育改革的空間。利用這樣的機會，積極規劃十二年國教；利用這樣的空間，重新檢討中等教育的學制；利用這樣的困境，力求突破，追求中等教育的卓越，所以「招生不足正是追求卓越的開始」。
（90.9.1、9.2中央日報教育圈）
