在八十九年度全國大學校長會議中，教育部長曾志朗宣佈，從九十一年度起，教育部將每年編列一百億高等教育特別預算，並連續編列三、四年，希望能打造和世界競爭的平台。所有的公私立大學都贊成這項措施，但國立大學校長認為應將經費用來拔擢重點大學，私立大學則持不同的看法，認為特別預算不應分公私，全數用於提升學生素質。

增編高教預算品質未必提升

一年一百億的特別預算對紛紛喊窮的大學來講可以說是項大利多，也是場及時雨，但我們首先要「合理的懷疑」這項預算有沒有可能編列。記得總統競選期間，陳水扁總統信誓旦旦表示，支持教育經費的編列應佔過去三年GDP平均數的百分之六，但因主計處的反對，結果「教育經費編列與管理法」僅通過教育經費的編列佔過去三年歲入淨額平均的百分之二十一點五。雖然教育部長表示特別預算的編列已得到總統及行政院長的首肯，但屆時會不會因財政部門的反對，又是空歡喜一場。其次，如果財政部門支持編列，但國家財政的狀況是否有空間編列？姑且不論社會福利經費的大幅增加及經濟不景氣歲入短收，從九十一年度起「教育經費編列與管理法」就要開始實施，由於當初通過本法案時僅籠統的規定教育經費應佔過去三年歲入淨額的百分之二十一點五，但並沒有明確規範中央與地方各應編列的比例，以目前各地方政府財政的困難，一定推託沒有財力編列足夠的經費，結果所有的責任都要中央政府負擔，屆時中央還有能力編列高教特別預算嗎？


即使政府有心編列每年一百億的預算，真的就能把台灣的高等教育強化到與世界競爭的水平嗎？增加經費並不能與提昇品質直接劃上等號，最重要的是如何有效的運用這筆經費。記得兩年前，教育部出資一百億，國科會贊助三十億，共同提出「追求卓越計畫」，希望能在各校已有相當基礎的領域上重點突破，達到卓越的目標。但在計畫提出之後，各界質疑不斷，認為經費分配不公，只會錦上添花，不知雪中送炭，最後只好撥出三十億作為基礎研究與提昇教學品質之用，使原本要發展尖端學術的美意大打折扣。前車之鑑不遠，此次規劃豈可不慎。


每年一百億，三年三百億，乍看之下是一筆為數可觀的經費，但如果平均分配給每一所大學校院，今年大學校院已高達一百三十五所，到九十一年度，一定超出一百五十所，每個學校一年還分不到一億，三年也僅不過是每校兩億而已，對整體高教體質的提昇，並沒有太實質的助益。

重研究輕教學 每校大同小異

有鑒於近年來高等教育經費的不足，再加上「知識經濟時代」業已來臨，高等教育確實需要更多經費的投資，每年有額外的一百億投資，只要不會擠壓到其他的教育經費，相信每個人都是樂見其成的，而問題是如何有效使用這筆經費呢？


目前國內的大學校院，雖可大略區分為綜合大學、科技大學、專業學院（如師範學院、體育學院、管理學院）以及技術學院，但每個學校都積極擴增，專業學院希望改制為綜合大學，技術學院爭取變為科技大學。雖然大家也提倡各校建立其特色，但早期因法令的限制，各校無從建立自己的特色；法令鬆綁後，各校又相互模仿，每個學校都以成為研究為主的世界一流之綜合大學自期，結果使國內的每一所大學相差不大，當然也就沒有什麼特色可言了。以國內大學校院如此高的同質性，教育部要分配這每年一百億的經費，可說大費周章，很難得到大家的共識。


國人應及早建立學校「沒有層次高低之分，只有功能不同之別」的觀念，同時也要摒除「重研究輕教學」的做法。各個大學應依各校的傳統、資源、條件，發展成綜合型、研究型、教學型、以及社區型的大學，這些類型的大學並沒有高低的問題，只有辦學風格的不同而已。以美國的加州為例，加州大學系統以研究為重，加州州立大學系統側重教學，而加州社區學院則以服務社區為己任。每個學校在明確的辦學目標下，不但在研究、教學、社區服務都各有重點特色，也建立了學校的好名聲，實在值得我們仿傚。

改變補助方式 鼓勵建立特色

各個大學之所以想朝研究型綜合大學發展的原因，除了受到「重研究輕教學」觀念的影響之外，與教育主管機關經費補助的方式也有密不可分的關係，為鼓勵各個大學建立特色，教育部應改變經費補助的方式。首先，教育部要精算各類大學生的單位成本，不管公、私立大學，應在學生所繳交的學雜費外提供補助，其額度應達到每個學生的單位成本，作為學校的基本運作費用。至於其他的補助經費，教育部可依國家的需要或政策的走向彈性調整額度，分成研究、教學、服務等類別，提供所有的公私立學校申請。每個學校的申請配額都為百分之一百，但學校應依各校的特性，分別訂定研究、教學、服務等類別的比例後，教育部再依申請案分門別類評比來決定補助的額度。


在這種新制度下，公私立大學站在相同的立足點上相互競爭，而各校也才會很嚴肅思考辦學的方向，例如某個學校明明不具備研究型大學的條件，但其申請卻以研究為重點，與別的學校競爭的結果，不只是拿不到研究的經費，就連自己專長的教學或服務的經費，也因申請時佔較低的比例而短少了經費，經由這樣的經費補助制度能真正滿足學校的需求，建立各校的特色。


教育主管機關開始重視高等教育資源缺乏的問題是個好的現象，我們更歡迎每年能有更多的特別預算挹注於高等教育上，但相對於一百多所的學校及高等教育所需經費的龐大，三、四百億還是杯水車薪而已，可能無法達到建立一個可以與世界各名校競爭的學術平台；再加上過去「追求卓越計畫」的痛苦經驗，如果要有效使用這筆經費，首要工作就是各校辦學應有區隔，其次應建立新的經費補助制度，鼓勵各校建立特色，最後再將教育部原有的高教經費以及爭取來的特別預算彙整一起，根據政策的走向，訂定研究、教學、服務的比例，提供所有的公私立大學申請。唯有如此才能「拔尖」與「打樁」並重，全面提昇我國高等教育的水準。