隨著兩岸「經濟合作架構協議(ECFA)」今年1月1日生效實施，許多產業在早收清單政策推動下，往來互動極為熱絡，開啟兩岸產業合作歷史性里程碑。
目前，世界經濟正在轉變，歐美國家不再是消費主體，新興國家的快速崛起，取而代之成為了生產與消費的重要區域。在此趨勢潮流下，兩岸均面對著經濟型態升級的壓力，與產業結構轉型之挑戰，正積極規劃新世代的新興產業做為未來經濟持續成長的基礎。
我國為能開創黃金十年願景，推動所謂的六大新興產業、四大智慧型產業、十大重點服務業等；而中國大陸也為能改善內需結構，展開了十二五規劃綱要，提出七大新興產業發展方向，其實兩岸在產業發展政策內容上，有許多的雷同，可互為合作交流。
在兩岸ECFA引導下，可預見的發展趨勢，對於受到市場規模狹小限制的台灣企業，與經營模式急待創新的中國大陸企業而言，勢必帶來許多合作機會，如能順勢而為，則將有無限商機。
兩岸企業合作變遷與特性
回顧兩岸企業合作，可以溯自1980年代中國大陸開始推動改革開放之後，迄今業已超過三十餘年。不過，此一期間隨著兩岸貿易、投資往來互動由單向轉型為雙向而日益密切與深化，使得兩岸企業在合作模式上亦有極大變化。
近年來，由於中國大陸經濟快速崛起，帶動相關產業蓬勃發展，並且成長發展為東亞區域產業的核心，同時中國大陸許多產業透過包括台灣企業在內的跨國企業，不斷移轉帶動技術下，快速升級轉型，使得兩岸產業之間合作因往來互動更加頻繁而日益深化。兩岸企業合作特性如下：
1.台商仍是兩岸貿易主體
儘管兩岸產業交流業已30餘年，中國大陸已成為台灣產業投資最多的地方，與出口貿易金額最大的對象，但從相關的文獻資料中卻又發現，兩岸產業互動往來過程中，不論是從早期台灣產業中上游廠商出口設備及零件，大陸下游台商加工生產的不同產業鏈分工合作，或是從近年在地形成產業聚落內部分工合作，台商所採取台灣接單、大陸生產、歐美銷售的全球運籌經營模式，迄今仍是在兩岸投資、貿易中佔有主體地位。
2.兩岸產業合作仍有空間
迄今為止，由於兩岸產業在交流上所架構之投資、貿易地位，並未因中國大陸經濟崛起或產業壯大，而有明顯變化。從相關資料數據中亦可看出，在中國大陸的台商經營模式中，雖在地採購與在地銷售比重略有增加，但其比重不及五成，亦即中國大陸台商仍將大陸作為加工出口生產基地，其供需對象亦大多以台商為主，其產銷過程中與大陸產業體系之連結程度，並未隨著兩岸投資、貿易往來互動更加深化，而大幅提高。換句話說，目前在中國大陸投資的台商仍是以出口全球市場為目的，而非以大陸內需市場為對象，所以其與大陸企業之合資或策略聯盟等合作模式仍低。
3.台商依賴大陸加深
近些年來，在全球化、區域化潮流下，產業供應體系利用技術、投資、訂單國際移轉等作法，由各經濟體產業之間透過相互連結，有如竹節成長，推動具有直接投資特性的供應鏈體系，與國際產業聚落整合。其中，在東亞區域產業重組過程中，台商利用兩岸產業交流機會，逐漸發展出以中國大陸為製造中心，所形成的貿易與資本交流之網絡，無形中加深台商對中國大陸之依賴。
兩岸簽訂ECFA後的經濟環境
ECFA形式上雖只是海峽兩岸的經濟合作，實際上則是觸動兩岸經濟發展的最重要里程碑。經濟合作協議是一種期許，也是一種很務實的兩岸和平發展藍圖，值得檢視與期待。
2011年就兩岸交流而言，經濟持續成長，但1~4月台灣對中國大陸出口成長呈現趨緩走勢；其貿易總額為560.6億美元，成長19.8%，其中出口413.5億美元，成長14.5%；進口147.1億美元，增加37.6%，貿易出超266.4億美元，成長4.7%。台灣對中國大陸出口比重，由2010年4月的44.2%高峰，逐月下降至今年4月的40.9%。儘管如此，目前中國大陸仍為台灣第一大出口市場、第二大進口來源，及最大出超地區。
其實今年以來，在文化交流方面則有較以往任何一年都積極的發展。據統計今年1~3月大陸人民來台從事文化交流人數，申請數22,555人，核准數19,579人，實際入境人數16,301人；與去年同期比較，申請數18,673人，核准數15,793人，實際入境人數12,812人，約成長27.23%。
兩岸合作仍存在障礙
雖然ECFA已經開始運作，但兩岸之間依舊存在著一些障礙與限制，如兩岸貨幣清算制度尚未建立，資金流通不自由，兩岸金融市場存在兩套金融制度與貨幣，台商投資大陸仍必須透過迂迴方式，增加了業務手續成本和風險管控成本。同時，台灣的投資限制和外匯管制政策也較多，台商無法順利把大陸賺到的錢，回流台灣進行建設與投資，只能繼續留在海外，造成台灣內部的資金流失和就業不振。
其次，兩岸也沒有建立外匯合作機制，在共同應對外來金融風險方面缺乏合作。台資銀行在大陸設立辦事處已有多年，但直到去年底才獲准設立分行，由此看出，兩岸銀行市場的限制導致兩岸金融合作困難，投資活動也同時受到限制。
在爭端解決方面也是。中國大陸是台商赴海外投資最集中的地區，依據經濟部大陸投資審議委員會的統計資料顯示，截至2010年10月為止，核准赴大陸地區投資之件數為38,476件，投資金額達940多億美元。再依海基會協助處理台商在中國大陸經貿糾紛含人身財產安全案件統計，自80年起至99年10月底止，共處理3,969件，以近5年而論，有逐年增加的趨勢，如加上未向海基會求助之個案，總數將不僅於此。
大陸地區已成為我廠商對外投資金額最多的地區，政府必須正視台商在大陸投資權益，降低台商投資風險，因此，必須加速在ECFA架構下簽署「投資保障協議」，以確保台商在大陸之人身及財產安全。
最後關於政治對經濟的干擾。台灣長期以來對中國大陸處於貿易順差，而中國大陸在ECFA上又對台灣採取讓利政策，但是這種特殊的經貿關係，其實是建立在兩岸關係的正常化上，一旦兩岸關係生變，這種優惠恐難以持續。因此，未來如何持續維持兩岸穩定的政經局勢，消除兩岸商人的投資疑慮，將是兩岸經濟持續發展的關鍵因素。
兩岸合作的發展潛力
與過去相比，兩岸關係有所緩和，交流與合作的管道大大開拓，朝著良性互動的方向發展，兩岸在經貿、文化領域的合作，在未來將逐漸發酵，可在各方面看到成果。
在城市發展上，中國大陸和台灣有著很大的合作潛力，目前大陸正處於都市化快速發展的時期，截至2010年，大陸人口的都市化比例49.6%，而台灣卻已超過85%，台灣的都市化較為深入。因此，台灣的都市化發展進程，可做為大陸現代化城市規劃的一個參訪對象。
在資源稟賦上，中國大陸雖然幅員遼闊，具有廣闊的領土、豐富的資源，也擁有市界上最龐大的十三億多的人口，但中國大陸的地理環境受到限制，使得能夠適宜人類生活與生產的地域有限。同時，台灣的天然資源也並不豐富，也具有高度密集的兩千三百萬人口，因此如何有效的利用有限的資源，創造最大的價值，是兩岸所共同面對的課題，還需要兩岸之間互相學習與協助。
在技術創新上，台灣的高科技有相當程度的水準，各項創新與專利在世界上名列前茅。台灣過去以仿效先進國家技術，利用創新與技術代工，獲得了重大成就與經濟發展，尤其是在化工、IT、資訊與通訊技術等方面，都具有較先進的技術，和優秀的人力資本。而中國大陸的工業技術基礎較為薄弱，但大陸有廣闊的市場和豐富的人力資源，兩岸在技術知識的共用、研發上的合作，勢必有利於促進兩岸技術的創造性發展。
在農漁業貿易上，台灣需要中國大陸的龐大消費市場來消化過剩的農產品，尤其是水果與水產養殖產品。ECFA實施後，台灣出口大陸的農產品更是大幅成長，富有相當大的商機，例如台灣出口到大陸的石斑魚，自ECFA實施以來，外銷的比例成長四倍，養殖面積增加近三成。台灣的農業發展經驗相當成熟，產銷分工與專業化生產也具有相當規模，可提供中國大陸做為提升農產品生產效率的參考。
在文化娛樂業上，台灣的文化娛樂業正快速的向中國大陸拓展市場，雖然大陸有龐大的文化娛樂市場，但兩岸文化市場的同質性有限，各方面都是可以互補的，如媒體營運、節目互換、廣告製作、書市書展、版權交流、文藝創作、演出展覽、影視製作、動漫遊戲策畫製作等。因此，可藉由兩岸文化產業的合作，來擴大兩岸文化交流，增加兩岸相互的了解。
期待台灣的未來
台灣是個富庶之島，氣候與地形宜人，出產了許多的富有特色的產品，是其他地方所生產不出來的，加上高素質的農民，勤奮的工作態度，培育出高品質的農產品，水果王國、養殖業王國的美名享譽國際。
在世界地圖上，台灣雖然是很小的地方，但在世界的經濟領域上，卻是大大的重要，有著舉足輕重的地位。台灣創造了許多的世界第一，從製傘、製鞋、紡織品王國，到自行車生產，以至於現今的半導體、面板、手機等高科技產品，不斷的創新發展，讓全世界驚嘆，「台灣製造(MIT)」也成為了品質的保證。
然而，在世界潮流正快速不斷的變化下，世界各國莫不在積極的推動區域經濟整合，擴大經濟上的合作，如北美自由貿易區、歐盟、東協的紛紛成立，正宣告著新的時代在積極的轉變，區域間國家的雙邊互惠、零關稅貿易，隱然成形，成為了外來競爭著的市場進入門檻，這對以出口貿易為主的台灣而言，真是情況危急。
這些年來，原本是亞洲四小龍之首的台灣，優勢逐漸喪失，金磚四國的崛起，使得台灣在生產上的領先，逐漸的被超越。中國大陸的快速崛起，不僅給世界經濟注入一股新的活力，也給歐美經濟強權帶來了震撼，更給台灣帶來了新的希望。2008年的全球金融海嘯，全球經濟紛紛受到重創，惟有中國大陸藉由龐大的內需市場，仍能維持高度成長，成為世界經濟復蘇仰賴的火車頭。
中國大陸已漸漸從世界工廠，轉而為世界市場，加深了周邊國家的貿易關係。東協國家的成立，對台灣出口的影響將日益嚴重，台灣已不能關起門來做生意，若不走出國際社會，將導致許多的產品、企業喪失競爭力，或關廠、或歇業、或出走，將造成難以想像的經濟損失，嚴重衝擊到台灣社會。
台灣的國際地位特殊，是無法改變的事實，台灣已完成與中國大陸簽署ECFA，為臺灣爭取最有利的合約內容，但這僅僅是第一步，未來仍需要與世界其他國家或地區和作，簽署自由貿易協定(FTA)，才能避免不被邊緣化。但是，為了讓台灣有更好的發展，讓台灣產品在國際舞台上繼續發光發熱，除需要政府對台灣產業權益的把關，更需要全民對ECFA的支持，台灣的未來值得我們期待。
（本文僅供參考，不代表本會立場）
（本文刊載於2011年9月產業苗栗季刊第11期）