馬英九總統在2008年3月20日挾著700多萬選票的期待，卻在就職三年多來遭到民意支持度大舉滑落的窘境，面臨支持者扼腕、反對黨揶揄的境界。究其原因，主要在於全球金融風暴的肆虐，新手上路未能及時因應民眾的需求、無感的經濟復甦，以及跨部會協調不足等原因。

不過，即使在其民意支持度掉至三成左右之際，其信賴度仍在四～五成左右，代表相信其人格特質、清廉自持態度者仍大有人在，祇是期許可以做得更好…

筆者曾在2008年年底，參與經建會有關未來政府經建目標的會議，席中有官員提及即使在當時經濟景氣最惡劣之際，馬總統仍然念茲在茲地能否達成633目標的競選承諾。雖然知其不可而為，但信守政治承諾、兌現政見的企圖心仍然令人動容。馬總統在其台北市長任內，大力推動下水道的鋪設，使其普及率提升至80%以上，和過去修路燈、蓋大樓，注重短期、表面功夫的政治人物有相當的不同。或許可稱這類信守承諾、照表操課，卻不見得在短期內展現績效者為「下水道的政治人物」。以下列舉幾個實例，讓我們對下水道政治人物有更進一步的認識。

為了因應全球金融風暴，並在中長期上提升台灣產業競爭力的目標下，生物科技、文化創意、品牌農業、新能源、醫療照護、觀光拔尖等六大新興產業陸續開展，使得產業政策更具體、更明朗。同時，透過「政府挺銀行，銀行挺企業，企業挺員工」的三挺政策及消費券的發放穩住消費信心，使台灣得以順利渡過難關。

在陸客來台觀光上，從一開始規劃的每天1千人、3千人，萎縮至100人，遭受群眾、反對黨的奚落。不過，在中共溫家寶總理一句「爬也要爬到台灣來」的宣示後，目前陸客來台觀光人數也扶搖直上，突破200萬人，而且「自由行」也已開放。同時，觀光客的增加已使台灣觀光及周邊產業的活力動了起來，海外飯店業者、旅遊業者以及成衣服飾廠商也紛紛大舉登台投資，使我們看到了景氣的曙光。但未來仍應擴大自由行，使觀光效益擴散及於計程車、民眾、零售、伴手禮等業者，民眾才會對經濟的復甦有感。

其次，江陳會談的開啟兩岸直航契機，緊接著「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）的規劃，即使在反對黨的杯葛下，經濟部、陸委會仍在馬總統的強烈意志下積極地研究與開展，並在2010年中簽署，2011年年初正式生效，也使台灣得以將大陸市場納為台灣經濟發展的腹地，並接軌兩岸與國際。

再者，為了避免房價的炒作，奢侈稅從規劃到立法在短短的一年內即通過，也相當程度地遏止了房市的投機炒作，維護了居住正義。

另一方面，在經濟復甦的無感上，相較於歐美的高失業率及中國大陸、印度、越南、中東、北非等地的高通貨膨脹率，台灣低物價上漲率、低失業率的表現已相當優異。下一步則應思考如何善用觀光客來擴大內需與提高民眾的所得。

接軌國際上，台灣雖然邦交國不多，但在政府努力下，目前給予台灣免簽証或落地簽証待遇的國家已達100國，讓國人出國旅遊節省時間、費用，也提高了國人的尊嚴。

此外，象徵台日關係重大突破的「台日投資協議」也在鴨子划水下於9月底順利簽署。尤其是台日投資協議的「自由化」內容已納入自由貿易協定（FTA）的精神，為朝向台日FTA的簽訂邁出了一大步。

這一切均在按表操課之下，逐步兌現。整體而言，「下水道」、目標導向、可預測性高的政治人物，在長期上仍是值得信賴的。因此，未來不管是競選總統或其他公職時，觀察候選人時，應注意其歷史背景、政策的持續性，了解他們是不是踏實、下水道型的人物，而非先看其長相及滔滔不絕的辯才。

當然，當今的政治、經濟、社會，乃至司法仍有不少棘手問題待克服，我們仍須要更多下水道的政治人物，台灣才能走向經濟復甦、政治清明、司法公正的康莊大道。筆者的主要建議包括：第一，跨部會協調、整合的加強，尤其是目前的議題愈來愈需要跨部會的合作，因此，經建會、政務委員及行政院應扮演更好的協調功能。第二，加強政策的論述能力，為政策辯護的勇氣，並使民眾了解政策的意涵，而樂於支持。第三，政策推出後，應持續追蹤、落實與檢討，有一定成效再推動下一階段的政策。尤其在兩岸政策的開放上，必須追蹤、展現績效，如此，才能累積民意的支持，為下一階段的政策開放，提供更大的正當性。第四，善用智庫評估，尤其在中長期的政策規劃上，才不會因為短期、現實的考量，而犧牲了長程的利益。第五，加速擴大陸客來台觀光自由行，使兩岸開放利益由財團擴及一般民眾，復甦才會有感。第六，擴大決策核心，使政策更親民、更滿足民眾需求。第七，政策必須有誘因及懲罰機制，才容易推動。以央行貨幣政策為例，若干指標銀行的配合才容易落實政策，但欲得到指標銀行的配合，平時就必需有若干誘因爭取配合（如資金短缺時，優先供應頭寸等）。因此，政策透過指標銀行、企業、委員的配合，形成風潮，政策才易收效。最後，官員發言及制訂政策應更具同理心，政策才容易為老百姓接受。

下水道的政治人物看似拙樸，不擅長作秀，也不討喜，但清廉自持，按表操課，行為與決策具有可預測性，績效也逐步到位。他有別於時下誇大其言、譁眾取寵的政客，不講浮面，而重實質。對這類人物或許我們應該像喝咖啡一般，慢慢飲啜、細細品味，方能體會其味道的雋永與甘醇。

（本文刊載於2011年9月28日中央日報網路報）
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