日前，經濟部投審會公布最新（今年1-7月）僑外投資、陸資來台、以及對大陸投資與對外投資的數據，其中，僑外投資、對大陸投資及對外投資金額均較去年同期成長，唯獨陸資來台這項金額出現衰退情況，且還是連兩月負成長。看到這樣的數據，平常沒事即喜歡奚落政府政策的在野人士，完全展現見獵欣喜的一面，立即批評開放陸資來台根本沒有太大的效益。


對此，經濟部表示，形成此情況的原因主要是基期過高導致。因為2010年六、七月份，均有重大陸資來台投資案件審核通過，例如去年七月底，投審會審核通過的十四件陸資來台投資案件，即有三件金額超過新台幣一億元。包括大陸最大面板廠商京東方申請匯入新台幣3.1億元，買下大同集團所屬美齊公司在台部分資產，並成立臺灣京東方視訊公司；而北京市資產規模排名數一數二的國有企業—北京控股集團，旗下香港京泰實業集團來台設立京泰發展有限公司，總投資金額也高達新台幣2.5億新台幣；此外，專注全球貿易領域服務的綜合型第三方B2B電子商務平台營運商—焦點科技股份有限公司，申請來台設立焦點網路科技有限公司，從事資訊軟體批發、零售等業務，總匯入金額新台幣2.5億元。


顯然地，從經濟部投審會的說法來看，當前陸資來台投資金額其實存在極大的波動性及不確定性。亦即，當有大案子進來時，當月或當季投資金額即會大幅增加，若是只有規模較小的投資案件，即使件數較多，也不足以拉高投資金額。若以降雨量作為比喻，將會出現豐雨期及枯水期之分。而這樣的情況，顯然並非是我方主管機關可以掌控。


看到上述的情景，就不禁令人聯想到之前在野人士猛力批評政府開放陸資的種種不是，包括批評政府大幅鬆綁陸資來台，未來台灣失業潮將更嚴重，台灣人恐將到中國當「台勞」；開放陸資來台根本是殺雞取卵，將台灣經濟賴以維生的中小企業連根拔起，極度危險，等於讓台灣門戶洞開；開放陸資來台對台灣經濟根本沒有實際幫助，頂多可以拿來當作炒股的題材。對於這樣的抨擊與無的放矢，實在有必要重新加以澄清及說明。


首先，開放陸資來台本就是既定政策，現已邁入第二階段開放時期，主要目的是希冀藉由陸資來台參股，將原本只是單向的資金外流轉為雙向的產業鏈互補合作，亦即，解決資金過度傾斜可能引發不利台灣經濟發展的失衡現象，正面效益絕對大於負面效益。


其次，關於鬆綁陸資來台可能造成未來台灣失業潮更嚴重之說法，並不正確。過往台灣出現產業空洞化的現象，主要是受到經濟全球化的影響，加上2000年到2008年這段期間，主政者政策搖擺不定且提不出有利出走廠商回流的政策，使得國內產業發展出現嚴重空轉的現象，連帶也造成結構性失業人口激增。而這，與開放陸資來台絕對無法劃上等號。甚至隨著陸資資金的挹注及參股，可能誘發更多企業投入生產，包括廠房、機器設備的新建及擴增，反而會增加國內的就業機會。

第三，關於開放陸資來台是殺雞取卵且會讓台灣門戶洞開之說法，顯與意識型態作祟有關。台灣自1952年起即開放外人來台直接投資，中間歷經金融改革、外匯管制解除、獎勵投資條例的訂定等政策調整，目的就是希望藉由引入外資來提升台灣的生產技術、幫助產業升級、促進就業，進而帶動經濟成長。現今引入陸資的目的不也如此，難道陸資就不等於外資嗎？一旦看待任何事物都戴上有色的眼鏡，怎麼看都不會清楚的！

第四，關於開放陸資來台對台灣經濟根本沒有實際幫助，很明顯是不瞭解學理及產業生態的說法。學術上已有諸多研究指出，外人直接投資對一國的經濟成長存在高度正相關。例如，Klein and Olivei (1999)即曾針對工業化國家與開發中國家進行多國研究，發現資本帳開放管制對金融深化與經濟成長有正面的影響。實務上，就半導體或面板產業而言，由於這類企業規模很大且股權相對分散，若能拿到10%的股權，即有很大的發言權與影響公司策略的權力；換言之，10%的參股權力其實並不低。加上半導體或面板產業係屬於台灣的關鍵性產業，開放陸資的參與，將有助兩岸產業的分工及互補，也可進一步促進就業並提振經濟。

兩岸在經貿合作及發展方面，可以高度發揮整合互補的分工效益，主要是因為土地資源、勞力、技術及市場腹地等因素具有相當高的差異性。然而，隨著大陸積極開放市場及引進外資提升技術研發水準，搭配兩岸產業結構的轉型，當前兩岸分工架構已從根本產生質變，不僅產業價值鏈從垂直分工拓展到水平分工，兩岸的交流合作項目亦從製造業延伸至服務業。藉由開放陸資來台，絕對有助兩岸產業技術與價值的提升。

回顧整個陸資來台投資政策的發展，從2009年6月30日首度開放到2011年3月第二階段陸資來台限制的鬆綁，整體開放項目（包括製造業、服務業及公共建設等）已高達247項，累計至今的總核准件數則為166件，核准總金額則達1.61億美元。目前有些效益已逐漸顯現，例如創造就業機會、充裕產業資金、活絡金融市場、擴大市場規模以及加速台灣經濟發展等，未來勢必還有第三階段甚至第四階段的開放，部份效益可能會較晚發酵，但若是對整體經濟具有正面的幫助，絕對值得等待。而這，不就是目前政府正積極努力的方向嗎？請以掌聲取代無謂的口水批評吧！


（本文僅供參考，不代表本會立場）
（本文刊載於2011年9月2日中央日報網路報）