壹、問題背景

綜觀近期媒體報導民進黨總統初選過程中所提出的社會福利相關政見，基本上，相當程度都扣緊了目前我國社會福利發展的困境，以及未來政府需要及早因應的若干課題。例如貧富差距、少子女化與人口老化等，相信不論是哪一個政黨執政，都是無法規避的重要社會議題。況且，上述議題也是目前大多數先進福利國家所共同面臨的難題。綜合各家媒體的相關報導，近期民進黨總統初選各候選人所提出的社會福利政策摘要如下：

1.社福體系具有經濟意涵，必須跟在地經濟結合，在社區建立小孩、老人的照養制度。

2.百分之百的公共托育體系，建構公平的育嬰津貼制度，營造「願生能養」的環境。

3.養育津貼政策，從出生到14歲為止，每個月提供新台幣6000元的補助，並且廣設國家托育機構。

4.贊成盡快實施12年國教，並承諾主導國家財政資源分配，將資源優先挹注在12年國教經費。

5.國家要建構完整的社會安全福利體系，包括托嬰、學校教育、老人照護，要一定程度公共化，政府挑起照顧的責任；並推動社會住宅，降低青年與弱勢者的壓力。

6.十年長期照護方案，創造社區就業。

很明顯的，目前民進黨的思維較傾向於透過公共化來解決上述的難題。舉凡「十年長期照護方案」、「百分之百的公共托育體系」，或是每個月6千元的「養育津貼」等，都是由政府提供預算，並負擔所有的責任。然而政策應該是解決問題的工具，而非製造出新的問題。大有為的政府當然是全民所企盼的，惟一旦政府失靈，恐非民眾之福，問題甚至會更加的複雜與嚴重。「老農津貼」就是最好的例子，政府為了照顧農民的老年生活，但一直沒有為農民建立合適的退休制度，而農民也不需要強制參加「國民年金」保險。隨著老年人口的不斷的增加與人類壽命的延長，再加上津貼不斷的加碼（目前為每人每月六千元），已形成政府龐大的財政負擔。

貳、議題分析

社會福利政策有很多種選擇，從財政的觀點來分，有仰賴政府移轉支出的稅收制，或是受益者協助負擔費用的社會保險制。一般福利國家為求制度可長可久，多是透過社會保險的方式來籌措所需的財源，例如我們的全民健康保險。而民進黨所謂的公共化，其實就是由政府出錢，民眾不需要其他額外的負擔。但如某候選人政見中所提的「十年長期照護方案」，如果只是靠政府資助長照服務所需的經費，未來隨著老年人口不斷的增加，民眾的需求越來越多時，難保「十年長期照護方案」不會變成尾大不掉的「錢坑方案」！不但政府的財政會被拖垮，屆時老人、身心障礙者的權益可能也無法受到應有的保障！

再者，大家一直引領企盼的長照產業，如果只是靠政府出錢，那願景在哪裡？每個候選人都知道就業市場不景氣，政府要創造就業、發展所謂的「在地經濟」，但如果所提的政策只是灑錢、討好老百姓，而看不到產業發展的可能性的話，這樣的社福政策反而不利於社會的正向發展。選舉的口號是美麗的，民眾不用出錢就可以受到政府妥善的長期照顧，更是讓民眾動容！但錢從哪裡來？會不會債留子孫？對一個負責任的政治人物來說，除了提出願景之外，還要有帶領民眾圓夢的能力，或至少給民眾一個較合理的財務規劃說明與解釋，否則容易變成不切實際的空頭支票！

參、政策建議

公共化不是萬靈丹，更不是因應貧富差距、少子女化與人口老化的唯一選擇。政府財政允許，當然可以考慮透過提供津貼與免費的服務來滿足民眾的需求，但仍須考量服務的規模、減少政府的財政壓力，以及如何滿足民眾的需求與永續經營的問題。因此，對於貧富差距、少子女化與人口老化等問題，基於上述原則，較具體的建議如下：

一、建構完整有效的就業安全體系：包括職業訓練、就業服務和就業保險等。尤其是職業訓練可以提升就業能力與品質，直接或間接提升工資水準；同時在就業保險方面，可以考慮提高失業給付的水準，從現行投保薪資的60%提高到70%或80%，也是縮短所得差距的有效對策。當前施政重點在於增強失業者的就業能力（employability），才能有效解決失業問題，進而縮短所得差距。

二、適時提高基本工資，對縮短所得差距也能產生效果。提高基本工資雖然可能在短期內增加生產成本，但可以激勵低薪勞動者，就中長期而言，更有利於生產效率的提高，也可以發揮縮短所得差距的效果。

三、提高貧窮線，增加社會救助，也可以產生社會福利移轉效果。讓社會與經濟的弱勢人口適時獲得經濟照顧。目前政府已修訂社會救助法，提高貧窮線，預定在今年7月施行。屆時符合社會救助人口將從現行1.4%提高為3.4%，社會救助的經費將大幅增加，但也將有效提高低收入人口的經濟生活，進而縮短高低所得之間的差距。

四、建議政府將各項生育補助的申請門檻逐步放寬，至少應涵蓋大部分份的中產階級家庭，對於提升生育率的各項政策，在考量政府的財政負擔能力下，仍應以全民為範疇，而非僅侷限於對弱勢家庭的照顧。

五、建議政府各相關部門所研提之促進生育政策，應有詳盡的財務規劃，或尋找固定的財源，如此才能確定該政策的可長可久，否則臨時性的政策可能難以因應「少子女化」的潮流及趨勢。

六、建議政府應加強幼兒托育的「平價化」，除了增加公立托兒院所，更應透過監督與管控提升私人托育之水準，並透過獎、補助政策，鼓勵中、大型企業設立合格之托育中心，以保障婦女就業權利。此外，政府亦應提供公、私立托育中心的差額補助，縮小公、私立托育中心的差距，並減輕民眾的經濟負擔。

七、為保障退休民眾的經濟安全，建議政府可考慮開放已參加軍、公教、勞、農保的民眾自由參加「國民年金保險」，除了可擴大國民年金被保險人的範圍、增加保費的收入外，更可避免工作人口未來退休後落入年金貧窮(pension poverty)的風險，同時亦能避免「國民年金保險」陷入逆選擇的困境。

八、為避免老人長期照護所衍生的家庭及社會問題、有效管理私立安養機構，並減輕政府的財政負擔，建議政府應儘速開辦「長期照護保險」，提供民眾更健全的保障。此外，亦建議政府應積極推動長期照護產業、獎勵民間投資參與長期照護服務，不僅能提供民眾更多元的選擇，更能提供就業機會、提昇國內就業率。

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