一、地理位置與海空運輸現況

連江縣政府所轄之馬祖列島，位於中國大陸福建省閩江出海口，有「閩東之珠」號稱，由北竿、南竿、莒光、東引、烏坵及其它小島合計36個島嶼、礁嶼組成，面積28.8平方公里，今年6月人口數統計為9,929人，人口極為稀少。其中南竿為5,091人，北竿為1,782人。

馬祖各島，均四面臨海，對外交通靠海運與空運。其中南竿島內有福澳港及南竿機場，是馬祖列島的主要交通門戶之一，距離松山機場170哩，搭乘飛機約50分鐘，距離基隆114海哩，搭乘台馬輪約需8小時，距離福建省馬尾33海哩，搭乘小三通客輪約1.5小時；北竿島內有白沙港與北竿機場，至台北約50分鐘，南北竿間距離3.4海哩，以渡輪銜接，約15分鐘。

各列島四面環海，屬亞熱帶海洋型氣候區，每易受海洋洋流之影響，四季分明，春季霪雨綿綿，潮濕不已，尤其當在平流霧籠罩下，能見度低，致飛機無法起降而關場，空中交通經常中斷，使旅客滯留，除了既定之旅遊行程外，經常還會被「關島」幾日，故有「關島二日」之名，影響對外航空運輸聯繫至巨。


二、南北竿機場設置

馬祖列島計建有南竿、北竿機場二個。其中北竿機場於民國83年營運、南竿機場於92年正式營運。99年12月份南竿至台北為每週84個來回航班，南竿至台中為每週14個來回航班，北竿至台北每週42個來回航班，總計馬祖地區每週飛航臺灣共140個來回航班。今(99)年南竿機場每日平均載運旅客人次443人、北竿224人。南北竿兩機場之客運業務均極為稀少，其消長趨勢，詳如後附之「臺閩地區民航運輸南、北竿機場營運量表」。


政府在北竿機場已花了許多經費進行改善，左右定位儀安裝後，效果仍然有限；南竿機場也是，今年9月間仍有十餘天的關場記錄。因此，馬祖地區的對外空中交通必須要改善，蓋一座第一類標準進場機場。

（一）南竿機場

南竿機場，已架設有歸航台、測距儀、跑道燈、滑行道燈及障礙燈等助導航設施。雖屬儀降機場，但礙於地形與設施所限，目前列為目視機場，故每逢天候不佳，必須考量轉降，尤以每年3-5月霧季期間，轉降率更是極高。

（二）北竿機場

北竿機場之跑道已實施LDA儀航程序，其儀器進場程序只有LDA / DME或NDB / DME，但無ILS進場程序，所以只算是非精確進場跑道。北竿機場雖為儀降機場但囿於機場起降之天氣標準，關場頻率甚高。

（三）機場關場無法起降之配合措施

民航局為因應天候因素造成離島機場關場，業已協調相關單位訂定疏運A(協調航空公司增加航班)、B(協調港務局增開專船)及C(協調國防部調派軍艦、軍機協助疏運)等三項計畫以為因應。

三、相關意見

（一）監察院調查委員會履勘「金馬地區濃霧交通問題」提出建議[1]，霧季影響滯留期間，建議能加強馬祖航空站及港口之旅客滯留應變機制，增加旅宿及餐館合理數量，並與旅行業者及保險業者取得共識，將「旅遊不便險」予以法制化，以減少怨聲；基於緊急應變及旅遊安全考量，建議兩岸透過協商，將南、北竿機場－福州長樂機場、金門尚義機場－廈門高崎機場劃設為相互備用機場，於霧季或緊急狀況時迫降之用，再利用海運予以轉送。

（二）另有關連江縣政府辦理之「南北竿機場功能改善規劃服務案」研究報告[2]中建議：對於短期計畫部分，北竿機場：架設左右定位輔助臺LDA以降低降落天氣標準。南竿機場：由目視跑道提升為非精確儀器跑道，並須將跑道跑道中心線起兩側拓寬，及轉接面向外移設等，涉及剷除跑道西側山坡，遷建塔台及停機坪等工程及環境影響評估，初估建設經費約4.4億元，約3至5年內完成；長期計畫部分，北竿機場：提升為精確儀器跑道，挖山填海造陸等經費概估約41億元。南竿機場：提升為精確儀器跑道，挖山填海造陸等經費概估約83億元。

（三）建構一座能全天候儀降的機場[3]，提升北竿機場至第I類精確進場跑道(即設置ILS設備，必須克服，如地障，禁限制高度等技術問題。)，以解決因天候因素關場之航空聯外問題。

（四）去年12月民航局另以「南北竿、機場改善行性評估」辦理公開招標。據得標廠商初步評估，如改善為C類非儀降機場之工程經費，南竿約需41億元，北竿約21億元。


四、結論與建議

兩岸空中直航以後，兩岸小三通業務，金門部分仍呈大幅穩定成長趨勢，而馬祖部分，則只微幅上漲，如大陸之海西經濟發展成功，將有被邊緣化之虞。其中主要解決之道，是改善機場之設備，以降低關場率。茲建議如下：

（一）高度是影響飛機起降之主要因素之一，南竿機場方面，研究能否依國際民航組織相關設計之目視操作區域（Visual Maneuver Area）﹐降低雲幕高度﹐即可有效改善﹐並應需求；北竿機場方面，應改善儀降設備，以降低受氣候影響之程度，提升其進出之可靠度，並以國際門戶的標準改善成為兩岸及地區性發展觀光旅遊之重要機場[4]。

（二）在大霧關場期間所造成之滯留旅客運輸，除了邀請軍方協助以軍機、軍艦協助疏運外，並應研擬以其它地點之替代航線轉運，以減少滯留馬祖地區機場中轉過境之旅次數量。

（三）為減少「關場」時旅客之不便與怨言，可考慮酌增餐宿設施，並由航空公司、旅行社、及保險公司等業者取得共識，將「旅遊不便險」予以法制化列入航空票價中。

附表

臺 閩 地 區 民 航 運 輸 南、 北 竿 機 機 場 營 運 量 表

南 竿 機 場

北 竿 機 場

起降架次
(次)

旅客人數
(人)

貨運噸數
(公噸)

起降架次
(次)

旅客人數
(人)

貨運噸數
(公噸)

90

3159

102428

604

91

4403

144266

407.3

92

4426

143850

261.4

2314

59703

187.9

93

6282

203851

318.3

2790

68978

173.3

94

5283

190504

294.2

2294

66342

151.4

95

4440

165569

713.4

1864

55040

203.9

96

4041

161573

602

1754

46894

288.6

97

4408

190341

744.9

1919

55970

300

98

4316

183689

782.9

1957

70759

356

99(以1至10月份之運量推估)

3601

161788

722.9

2100

81697

396.4

99年

每日平均

9.9

443

2

5.8

224

1.1

資料來源：民航局網頁，由本文作者整理。


[1]，2 交通部基隆港務局許組長國慶、楊專員雲森，99年10月12日，監察院調查委員會履勘「金馬地區濃霧交通問題」出國報告

[2] 連江縣政府，「南北竿機場功能改善規劃服務案」

[3]連江縣政府施政報告／報告人縣長楊綏生，99年11月。

[4] 交通部運輸研究所，99年12月20日，「臺灣西部地區運輸系統發展策略-北部區域」期末報告，計畫主持人交通大學黃台生教授