2010年亞太經合組織(Asia-Pacific Economic Cooperation,APEC)領導人會議於11月14日在日本橫濱圓滿閉幕,與會領袖於會後共同發表一長達12頁的聲明—「橫濱願景」。


在「橫濱願景」這份聲明中,主要涵蓋四大焦點議題。首先,在區域平衡成長方面,特別聚焦於近期全球資本移動與各國匯率的變化,強調已開發國家必須協助開發中國家舒緩資本快速流入可能帶來的風險,以及各國均應採行市場導向為主的匯率機制,加強匯率彈性以反映自身的經濟基本面,並制止各國貨幣的競貶競賽。


其次,在自由貿易議題方面,與會領袖均承諾要完成杜哈回合(Doha Round)的自由貿易談判,可能的話,希望可以在2011年達成一定的共識;同時,與會領袖也表示在2013年之前不會對商品、勞務及投資設立新的貿易障礙,亦即,在成員國之間不設置新的貿易或投資壁壘。


第三,在新成長策略方面,與會領袖首度承諾在2015年之前採行集體成長策略;亦即,在兼顧平衡、包容、可持續、創新與安全這五大成長策略下,進行結構的改革與調整,並促進人力資源及企業精神的開發,同時追求以環保概念為主的知識經濟發展。


第四,在區域經濟整合方面,與會領袖承諾將採取具體行動,在東南亞國協(ASEAN)與泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership,TPP)的基礎上,達成全面性的區域自由貿易協定,亦即,建立所謂的「亞太自由貿易區」(Free Trade Area of the Asia Pacific,FTAAP)。不過,值得注意的是,這項計畫並未有確切的時程規劃,迄今只是一個長期目標而已。


顯然地,從上述橫濱願景這份聲明中,我們可以清楚看出APEC孜孜以求的目標就是促進區域自由貿易的發展,同時加快區域經濟整合一體化的速度,完成亞太自由貿易區的建構。不過,該如何實現這個長期目標,成員國彼此之間似乎存在著歧異的聲音。


APEC會員國中經濟實力數一數二的中國、日本及美國來說,中國與日本都比較傾向透過現今東協加N的區域經濟整合系統,來達成亞太自由貿易區的目標;而美國為確保自身的主導權、提升其在亞洲的經濟地位,則比較想要從TPP著手,拉攏APEC成員國加入TPP談判,再進一步形成所謂的FTAAP,而這也是此次橫濱APEC會議重要的討論主軸之一。


易言之,在追求FTAAP之際,中國偏好排除美國,只與亞洲各國商討區域經貿整合;而美國則與中國相反,不希望未來FTAAP的版圖缺少中國這一大塊經濟體,因此積極想要說服中國加入TPP的談判;日本方面,雖也想藉由其主導的東亞經濟夥伴協定(東亞EPA,或稱東協加六),推動FTAAP的進行,但卻不排除加入TPP的談判(即使目前國內農民反對的聲浪極為濃厚)。


東協加N模式,眾所皆知。而所謂的TPP,係指當前涵蓋太平洋兩岸的一個自由貿易協定,其成立宗旨明文規定,開放給APEC成員國或對自由貿易看法近似的其他經濟體,在締約方同意下加入。目前成員包括新加坡、紐西蘭、智利、汶萊等四個國家。而美國、澳洲、秘魯及越南刻正積極地參與TPP的談判,有機會成為下一輪加入TPP的國家。若再加上已表態參與意願的加拿大、日本、馬來西亞、泰國及菲律賓,未來可望成為一個不亞於東協加N的龐大新區域經濟體。


毫無疑問地,自2008年9月美國宣布加入TPP的擴大談判後,目前TPP的發展幾乎是由美國主導。尤有甚者,美國政府更準備將TPP的談判模式充作未來美國貿易政策施行的範本。而這也是為何中國大為忌憚、不願加入TPP的可能原因之一。


基本上,不論是TPP或東協加N的模式,亞太地區若能進一步推動全面性的經濟整合,絕對是利多於弊。特別是在現今新興市場正夯的年代,亞太經濟整合除可形成更大範圍的自由貿易市場、促使各國企業做出最適的資源配置外,更可建立專業有效的產業分工態勢。此對於抒解當前亞太區域內由於各種形式的雙邊FTA激增所衍生出的問題,包括諸如原產地規定所導致的經貿環境複雜化以及因此所增加的貿易行政成本等(通稱義大利麵碗效果(Spaghetti-bowl effect)),都有正面的幫助。


既然FTAAP是未來亞太區域經濟整合的長期目標,則對以貿易立國的台灣而言,思考如何加入或參與這類的區域經濟組織(短中期目標為加入TPP或東協加N),便成為當今政府最重要的課題之一。因為面對當前區域經濟整合的趨勢,台灣實在沒有本錢被孤立在外,即使可能必須付出國內部分產業受損的代價,都必須去做。馬總統日前接受《日本經濟新聞》採訪時,即明白表示希望台灣也有參加FTAAP的機會,不要被排除在外。
而如何達成此一目標,個人認為可以善加利用今年6月與中國大陸簽署的ECFA利基,把握大陸當局釋出的善意,在ECFA的基礎上,積極與亞太地區的國家洽簽自由貿易協定(或區域貿易協定),趁機將兩岸經濟合作範圍擴大至整個亞太地區,進而與亞太經濟接軌。最終使台灣可以分享亞太區域經濟整合的果實,並拓展臺灣的國際經貿發展空間。惟有走出去,才能看見台灣經濟的未來!

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