二○一○年六月五日，美國總統歐巴馬提名主管情報的國防部次長克拉伯（James R. Clapper），接替布萊爾將軍（Dennis C. Blair），出任國家情報總監（Director of National Intelligence），成為歐巴馬總統最重要的情報顧問，並負責領導協調美國十六個情報機構。隨後，克拉伯將軍（美國空軍中將退役，並曾於一九九一年至一九九五年擔任國防情報局長；二○○一年至二○○六年擔任國家衛星偵察情報局長）。二○一○年七月二十日，國會參議院情報委員會舉行任命聽證會通過其任命，並於八月五日獲得參議院同意，正式成為第四任的美國國家情報總監。

據瞭解，克拉伯將軍是從美國空軍情報軍官出身，曾經參加過越戰、並在駐韓美軍基地服務過，一九九○年初也曾參加過美伊戰爭。克拉伯將軍這次能夠獲得歐巴馬總統提名出任國家情報總監職務，主要是因現任國防部長蓋茲（Robert M. Gates）的強力推薦；此外，前任的國家情報總監麥克康納上將（John Michael Mc Connell）、前任中情局長海頓上將（Michael Hayden），以及前任維吉尼亞州長吉默爾（James Gilmore）的背書，也是克拉伯將軍能夠出線的重要原因。

這次歐巴馬總統任命克拉伯將軍出任最高情報首長，最重要的考量是希望借重其執行反恐戰爭的情報長才，避免美國本土再度出現類似九一一的攻擊事件。同時，美國方面對於恐怖份子可能在美國本土的重要城市，進行核生化武器攻擊的威脅，一直加強提高警覺，以避免悲劇發生，而這項預警情報的重責大任，也將落到克拉伯將軍的身上。

二○一○年七月二十日，克拉伯將軍曾經在美國會參議院情報委員會上，發表一份爭取同意任命的文件；在此之前，克拉伯將軍亦曾在二○○七年七月二十五日，以主管情報的國防部次長身份，在國會眾議院軍事委員會上，發表一份有關美國整體國防情報政策的文件；此外，美國國家情報總監亦曾於二○○九年八月下旬，發佈一份「美國國家情報戰略」（The National Intelligence Strategy of the Unites States of America August 2009）的政策指導文件，而當時克拉伯將軍亦擔任國家情報總監辦公室中的國防情報主任（Director of Defense Intelligence）。現謹從克拉伯將軍公開發表的相關文件中，蒐整對中共議題的發言與具體政策作為，以進一步瞭解新任美國國家情報總監對中共的思維，其要點如下：

第一：維持美國內部強而有力的反恐能量，並能有效化解來自全球恐怖份子組織的威脅，是當前美國國家安全情報機構的核心任務之一。對於中共方面所能夠提供的反恐能量，美國方面將極為重視，因此，美國希望能夠與中共就有關執行反恐戰爭的議題，進行深度的交流與互動，以進一步完善美國的反恐能量，維護美國本土的安全。

第二：隨著中國大陸經濟實力的成長，中共的軍事能力也將會同步強化。基本上，每個國家都有權利建設自己的武裝力量，而一個和平崛起的中國大陸是各方所樂見，不過，美國方面希望中共軍力的發展能夠更透明一些，讓其他國家能夠較瞭解中共發展軍事能力的意圖內涵；同時，美國與中共應加強在軍事領域的交流與互動，以進一步增加瞭解並減少誤判，但是目前的進展仍然十分有限，甚至其重要的溝通管道已經被中共方面切斷。

第三：現階段，中共在網路信息戰、反衛星作戰、防空武器、反潛武器，以及彈導飛彈的投資，將可能威脅美國在西太平洋展現實力和協助盟友的能力，特別是牽制美國在亞太地區空軍前進基地及航母戰鬥群的行動自由。因此，美國有必要採取的相應措施包括：

（一）增加對中共海空軍及導彈部隊發展實況的瞭解，並加強監控中共海空軍及導彈部隊的各種重要部署活動；

（二）增加美軍太平洋司令部的軍力，以保持對中共海空軍相對優勢地位為目標；

（三）加強美軍在夏威夷、關島、日本等基地的兵力部署，以保持美軍在西大平洋前進基地優勢；

（四）加強美軍針對共軍反介入戰略的各項訓練和演習，以化解共軍的可能威脅；

（五）增加採購先進的轟炸機、無人攻擊飛機、隱形戰艦，以及牽制共軍導彈威脅的戰略性武器；

（六）積極與東協國家，包括越南、印尼、泰國、菲律賓，以及馬來西亞等國，發展軍事合作的各項能量，以進一步鞏固美國與東協國家的盟友關係。

第四：中國大陸從社會主義經濟體系，快速而且相當成功地轉型成資本主義經濟體系，但是其政治體制，仍然是典型的威權式結構。隨著中國大陸綜合國力的日益壯大過程中，其勢必會減損美國在全球的影響力，尤其是促成「中國崛起」的有效率經營模式，將成為新興國家效法的對象，甚至導致新興國家學習「中國式國家資本主義」發展模式。一旦「中國崛起」所伴隨而來的經濟實力與區域政治影響力愈來愈明顯，並且在亞洲、中東、非洲，甚至拉丁美洲，構成強大的吸引力時，美國將會感受到來自「中國式資本主義」的挑戰，以及其具體威脅美元強勢貨幣地位的壓力。

第五：亞太地區主要國家間的競爭，是以經濟和外交利益為主；同時，亞太主要國家都不願意看見美國與中共，在亞太地區爆發軍事衝突。至於在台海地區，多數的亞太國家都不願意見到中共拿下台灣，也不願意見到共軍與美軍為台灣問題開戰；此外，多數亞洲國家普遍認為，一旦台海地區發生戰爭，大陸、台灣，以及美國都將會遭到嚴重的經濟損失，而整個亞太地區經濟繁榮與安定，都會受到重創。

（本文僅供參考，不代表本會立場）

（原稿內容發表於99.08.05國防部駐外武官班研討會）