台灣目前正為了是否要與大陸簽訂ECFA而各方爭辯,正反雙方都提出若干的理由,但有幾個基本的議題必須要先釐清,將這些議題釐清之後,簽ECFA到底會不會發,其答案就不難理解。

上述主要的根本議題包括:台灣產品的主要競爭對手到底是大陸或韓國?政府應該扮演程序管制者,或經營環境的創造者?台灣要走向區域市場,或回歸內需市場?即使有關稅保護,國內傳統產業若遲遲不升級,未來能否繼續存活?

本文的基本看法為:台灣的主要競爭對手應該是韓國,而非中國的廉價產品;面對多變的市場動向、與自由流動的資金與人員,政府應該扮演經營環境的創造者,而不是程序的管制者;現今的主要產業,產能極高,除非台灣本土人口能立即激增、立即擴大內需市場的胃納量,否則,我們必定需要外面的市場來增加營收;全世界的產業、勞工都很勤奮,不論任何領域,只要停下腳步,就會被他人超越,因此,持續的開發與時俱進的產品(或服務),是絕大多數的產業能否永續經營的重要根基。

基於上述理由,簽署ECFA對台灣有利的原因,就可列舉如以下八大項:

1.ECFA,有助台灣產業升級
若能完成簽署,台灣的產品將在中國市場擁有免稅優勢。此舉將可吸引FDI(國外直接投資),或吸引企業在台設立營運生產據點,從而吸引先進技術或管理模式,將可增加就業機會,提供台灣產業升級的動力,逐步拉大與對手的距離。


2.
ECFA,有助於使台灣企業站在更平等的起跑點
亞洲國家都一窩蜂的洽簽貿易協定,只剩北韓與台灣沒有與他國簽訂協議。台灣若不能融入此類貿易同盟機制,則賣出商品之前,就必須先面臨關稅的壁壘,競爭力立即少了一截,這些多付出的關稅,其總額驚人,也都是一種無謂的耗損,負責任的政府不應坐視。因此,我們應該立即與主要的貿易夥伴之間簽定此類協議,反對人士不應該把誰先簽、誰後簽當作推遲ECFA的理由,畢竟所有國家都在進步、都在爭取時效、搶佔市場,台灣若一直自我設限,則時光不待。


3.
ECFA,所增加的政府資源,可全力用於輔導弱勢產業升級

弱勢產業的產值不高,不管簽或不簽ECFA,如果不走向產業升級的道路,則終將難逃滅絕的命運。簽署ECFA之後,我國優勢產業所上繳的稅賦可望增加,政府可利用新增的資源,挹注(補助、輔導)給弱勢的產業、吸引新的就業人口投入弱勢產業的升級進程,從而形成創新的產業,並增加就業機會、搶攻新的市場,創造新的競爭優勢。


4.
ECFA,是台灣企業搶攻市場的特效藥
雖然有副作用,但利遠大於弊。在市場競爭中,先驅者可以獲得許多優勢(例如:初期市占率、顧客熟悉度、爭取最優良的供應商、爭取最好的通路據點、贏取有利合約或專利),台灣或許不是完全的鎖國,但相對於其他國家,我們開放腳步實在太慢,佔領市場的速度實在太緩,因此眼看許多的商機平白讓人,而ECFA可提供迅速到位的特效,彌補台灣過去所荒廢的光陰。


5.
ECFA,就是把現在已經在發生的事情,進一步明確化
民進黨政府執政期間,我國與大陸的貿易關係突飛猛進(民進黨政府執政期間,我國對大陸的順差倍增,而大陸出口來台的產品金額增加五倍、並開放九百多項農產品來台,從而使中國成為我國的最大貿易夥伴),因此所謂對大陸的依賴,其實民進黨不應該指責別人!與大陸經貿關係非常緊密,這是我們國家目前的現況、也是短期內無法改變的結構性問題!事實上,我們加入WTO之後,我國的市場早已走向對全世界的開放之路,就雙邊免關稅協定的簽署而言,對我們最有利的簽署對象,就是與我國最大的出口對象簽訂此類協議(讓我們的產品更容易賣到對方去),以目前的數據看來,我國最大的出口對象,就是中國。短期內這樣的現象無法大幅逆轉,也因此,透過ECFA的簽署,進一步降低兩岸經貿的障礙,並排除他國的競爭,延長台灣產業在中國市場的扎根期,並利用此一協議所創造的優勢期,盡力協助台灣弱勢產業從事升級,此一布局符合台灣整體利益。


6.
ECFA,讓原本要出走的廠商留在台灣
東協與大陸的免稅協定已經生效,台灣本土廠商如果仍然要被收取關稅,則未戰先敗,毫無競爭力可言。若台灣本土廠商要享有銷往大陸免稅的待遇,目前只有兩條路:前往東協國家投資設廠,或前往大陸投資設廠,但上述兩條路就會演變為債留台灣、本土工廠歇業、本土勞工失業。反過來說,如果兩岸能簽訂ECFA,廠商不需外移,即可維持價格競爭力,本土的勞工也不必面臨立即的失業危機。


7.
ECFA,有助於讓台灣的優良貨品搶佔廣大市場
因為大多數MIT的台灣貨就是比大陸貨好、賣相好、品質好,而且舉世公認!如果價錢一樣,大家會買統一、味全、光泉的乳品,或是大陸三鹿牌乳品?即使泰國米再怎樣便宜,大家是否能忘卻台東池上的優質米飯香?台灣的高質感毛巾比大陸貴三倍,但是用起來就是觸感柔、沒怪味、不發霉、不掉絮、吸水佳、包裝雅,誰能說台灣毛巾沒爭力?除非本土業者自己不懂升級,只會做廉價的毛巾、只能做夜市的地攤貨(夜市商品當然有其誘人之處,但那顯然不應該是台灣產業的主要戰場)!因此,中國低成本的產品的確有其市場,但是,此類產品應該在其他的廉價市場,與其他低階產品去競爭。台灣的主要競爭目標,應該是要與日、韓等國的產品,在未來的亞洲市場一決高下。當簽署ECFA之後,政府即應將更多的資源,投注給本土的傳統產業,鼓勵更多的創新元素、技術投入傳統產業,如此台灣的產業將可趨多元、增加就業機會,利用簽署ECFA之後的優勢期間,提昇傳統產業的未來競爭力。


8.
ECFA,可以此為開端,陸續與其他國家洽簽協議
中國是我國目前最大的市場,優先弭平與中國之間的貿易壁壘,則台灣的主體產業將可重新站在與其他國家相同的立足點,發揮競爭優勢,維持台灣產業的穩定生存,產業穩定之後,才能保障廣大受雇勞工的生存。不可諱言,中國已是世界強國,各國無不視其風向而行事,這是國際政治的現實,並非我們矮化自己。因此,透過ECFA的簽署,將有助於我國與其他國家展開貿易協定的洽簽,原因在於,兩岸的經貿協議簽署與和平進展的成果,也可以使想要與我國建立更密切貿易關係的友邦不必面臨「選邊站、做取捨」的窘境,有利於我國與更多國家洽簽相關協議,進而使台灣產業能夠在公平的立足點上,搶攻更多市場。

目前正值世界景氣之復甦階段,各項指標數字現皆呈現樂觀上揚之趨勢,但真正的市佔率更迭及產業鏈的移轉,往往要在市場景氣轉趨穩定之後方能客觀察覺,因此我們不該放慢腳步或維持現狀,若發現事與願違才來尋求出路,到時可能緩不濟急且為時已晚。台灣加入WTO之後,早已使台灣產業走在對全世界的開放之路上頭,但這些年來並未摧毀台灣的產業,反而讓源源不絕的台灣精品不斷凸顯其價值、創造優勢!簽ECFA,或許不是仙丹妙藥、對某些產值低的產業有衝擊(這些產業若沒有社會資源的補貼、支持和協助升級,不管簽不簽ECFA,都遲早要被淘汰);但不簽ECFA,我們就眼睜睜的看著原本的市場一步步被別人蠶食鯨吞,最後,連原本可以賺錢的產業都日漸完蛋,最後就是大家一起失業。一邊是具有風險的機會之路,另一邊是坐以待斃的絕路,此外,反對ECFA者所謂的替代道路,都是忽視國際現實、忽略社會現況的空泛之路,那麼,此刻的我們,該選擇哪一條路?

〈本文修改後另刊載於中央日報〉
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