一、 前言
美國總統歐巴馬於2009/11/15～11/18訪問中國上海與北京，期間與胡錦濤進行兩次會談並於11/17日發表「中美聯合聲明」。聲明中「氣候變化、能源與環境」議題，占了五分之一的篇幅，凸顯中美兩國對此議題的重視。為因應全球氣候變遷，中美兩國未來五年內將投入1億5千萬美元成立「中美清潔能源聯合研究中心」，協助世界加強因應氣候變遷的能力。
資料顯示，美國二氧化碳的累積排放量為世界最大，中國則是成長速度最快，並於2007年超越美國(占世界19.9％)成為世界最大排放國（占21％），且兩國以往均極力巧立名目擺脫京都議定書限制。然而此次兩國卻在聲明中同意將致力於12/7日哥本哈根會議達成最終的法律協議，其原因頗耐人尋味。本文先探討中美兩國綠色能源及溫室氣體減量現況，其次分析「中美聯合聲明」對兩國之意涵，最後論述對台灣的影響及因應作法。
二、 中美綠色能源及溫室氣體減量現況
中國與美國為世界溫室氣體排放大國，相對於美國，中國比較積極推動溫室氣體減量的措施。但中國面臨下述困難：
1. 以煤為主的能源現況難以改變，2007年中國煤炭消費占總能源之70％，雖然目前可再生能源比重不斷增加，但是煤炭仍為中國未來主要能源，溫室氣體排放量大。
2. 技術創新能力不足，技術轉移有障礙。綠色能源需要創新技術及技術轉移，而中國相形欠缺，自行開發技術緩慢，因此中國的策略著重於自先進國家引進綠能技術，包括節約能源、風能、太陽能等。
3.中國近年經濟成長根基於「世界工廠」，在迅速工業化的過程中，能源使用也相對提高，中國遲遲不肯簽「京都議定書」因其必須靠消費能源支撐經濟成長。2008年的人均GDP只有3,157美元，中國持續邁向開發則其能源消費及溫室氣體排放也會伴隨增加。
然而中國在大量消費能源的同時也潛在巨大的能源市場商機，據“十一五計畫”要求，中國的能源效率以2005年為基礎須提高20％。依據2008年中國國民經濟統計，中國每提升一個百分點，必須減少3.3億公噸的標準煤。除了上述的「十一五計畫」外，中國的『新能源振興規劃草案』也已完成，預計斥資人民幣兩兆元（約新台幣10兆元），主要是加快發展新能源產業。另外『十城萬盞LED照明計畫』、『太陽能屋頂計畫』等所衍生的相關投資也陸續推動。
美國總統歐巴馬競選期間提出許多氣候變遷及經濟發展雙贏的政見，認為到2050年美國應減少80％的溫室氣體排放，並建立「清潔能源研發基金」，希望可以創造500萬個綠領的工作機會。歐巴馬當選後，積極推動“綠色經濟復興計畫”，提出要盡快確立美國在新能源競合中的領先地位，成為綠色能源出口大國。在其推動下，眾議院在2009/6/26通過美國史上第一個溫室氣體限制法案-「美國清潔能源安全法案」，歐巴馬更呼籲參議院通過此法案，以降低美國對石油的依賴，並埋下未來美國低碳策略的引線。
另外，歐巴馬政府也熱衷於綠色外交，四處打清潔能源合作牌，其目的旨在發掘發展中國家巨大的綠色能源市場，如7月份安排商務部及能源部長同時訪中國，推動中美清潔能源技術合作；此次歐巴馬訪中更清楚表達中美合作研發清潔能源及溫室氣體減量的意願。
三、 「中美聯合聲明」對兩國之意涵
對於中美兩國而言，溫室氣體減量其背後的意義雖不相同，但其所要展現的都是國力的表現。對美國而言，金融風暴所引起的失業率增加、經濟衰退使得歐巴馬面臨復甦經濟的壓力，因此需尋找新的經濟引擎，綠色能源就是一個新標的。此外，美國雖然有最新技術及能源管理經驗，然而因內需疲軟須向外尋找新桃花源，中國即是新標的。根據美國商務部「清潔能源出口指南」指出：中國現在欠缺的是能源效率技術與能源管理專長。另商務部預測，中國清潔能源市場規模到2010年將達1860億美元，到2020年達5550億美元，對於美國而言是極大的誘惑。
對中國而言，雖然自有能源充足，然因內需旺盛，自1993年起中國已成為石油淨進口國，預計2020年石油進口依存度會達到66％。近年來石油價格的起伏導致產品成本高升，因此中國積極推動再生能源及能源效率研發，然而在自有研發能力不足的情況下，必須策略性的引進新能源技術。
「中美聯合聲明」中，明確的能源合作項目對雙方而言係各取所需。如中國社科院美國經濟研究中心主任肖煉所言：「中美過去合作受到技術出口限制和資金限制，能源領域合作廣度和深度有限。如果歐巴馬政府放鬆對中國技術出口限制，中國則向美國開放清潔能源市場。」
四、 對台灣之影響及因應做法
「中美聯合聲明」中「氣候變化、能源與環境」議題對台灣的影響主要在於能源技術可能被邊緣化。就清潔能源而言，中國與台灣技術相對較落後，須仰賴技術引進來提升技術，但台灣不像中國有廣大的消費市場來吸引美國，因此在技術引進有產生排擠效應之虞，是我國擬積極利用綠能來推動經濟發展需面對的難處。
新能源戰略不僅僅是美國的利益選擇，也是金融危機後，全球新經濟的發展方向。我國宜積極投入節能與新能源戰略，及早熟悉國際規則，加快產業升級。如美國將對先進技術的研發、應用進行投資，支持全國實現可持續的經濟發展。開展製造業領域的人力資本投資，增加工人培訓基金，而且把工人的培訓與綠色技術直接掛鉤。
另因應此項聲明，我國宜持續透過中、美之既存管道持續交流，並採取務實外交積極加入聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)，以免被邊緣化。具體建議如下：
一、 透過台美貿易暨投資架構協議(Trade and Investment Framework Agreement, TIFA)「環境變遷與綠色能源」討論，持續與美國對此議題進行交流。
二、 透過海基會、APEC…等場合，建構與中國大陸在環境變遷與綠色能源之交流平台。
三、 國安會宜整合相關單位（如外交部、環保署、經濟部），積極爭取我國成為聯合國氣候變遷綱要公約(UNFCCC)的觀察員。
美國總統歐巴馬於2009/11/15～11/18訪問中國上海與北京，期間與胡錦濤進行兩次會談並於11/17日發表「中美聯合聲明」。聲明中「氣候變化、能源與環境」議題，占了五分之一的篇幅，凸顯中美兩國對此議題的重視。為因應全球氣候變遷，中美兩國未來五年內將投入1億5千萬美元成立「中美清潔能源聯合研究中心」，協助世界加強因應氣候變遷的能力。
資料顯示，美國二氧化碳的累積排放量為世界最大，中國則是成長速度最快，並於2007年超越美國(占世界19.9％)成為世界最大排放國（占21％），且兩國以往均極力巧立名目擺脫京都議定書限制。然而此次兩國卻在聲明中同意將致力於12/7日哥本哈根會議達成最終的法律協議，其原因頗耐人尋味。本文先探討中美兩國綠色能源及溫室氣體減量現況，其次分析「中美聯合聲明」對兩國之意涵，最後論述對台灣的影響及因應作法。
二、 中美綠色能源及溫室氣體減量現況
中國與美國為世界溫室氣體排放大國，相對於美國，中國比較積極推動溫室氣體減量的措施。但中國面臨下述困難：
1. 以煤為主的能源現況難以改變，2007年中國煤炭消費占總能源之70％，雖然目前可再生能源比重不斷增加，但是煤炭仍為中國未來主要能源，溫室氣體排放量大。
2. 技術創新能力不足，技術轉移有障礙。綠色能源需要創新技術及技術轉移，而中國相形欠缺，自行開發技術緩慢，因此中國的策略著重於自先進國家引進綠能技術，包括節約能源、風能、太陽能等。
3.中國近年經濟成長根基於「世界工廠」，在迅速工業化的過程中，能源使用也相對提高，中國遲遲不肯簽「京都議定書」因其必須靠消費能源支撐經濟成長。2008年的人均GDP只有3,157美元，中國持續邁向開發則其能源消費及溫室氣體排放也會伴隨增加。
然而中國在大量消費能源的同時也潛在巨大的能源市場商機，據“十一五計畫”要求，中國的能源效率以2005年為基礎須提高20％。依據2008年中國國民經濟統計，中國每提升一個百分點，必須減少3.3億公噸的標準煤。除了上述的「十一五計畫」外，中國的『新能源振興規劃草案』也已完成，預計斥資人民幣兩兆元（約新台幣10兆元），主要是加快發展新能源產業。另外『十城萬盞LED照明計畫』、『太陽能屋頂計畫』等所衍生的相關投資也陸續推動。
美國總統歐巴馬競選期間提出許多氣候變遷及經濟發展雙贏的政見，認為到2050年美國應減少80％的溫室氣體排放，並建立「清潔能源研發基金」，希望可以創造500萬個綠領的工作機會。歐巴馬當選後，積極推動“綠色經濟復興計畫”，提出要盡快確立美國在新能源競合中的領先地位，成為綠色能源出口大國。在其推動下，眾議院在2009/6/26通過美國史上第一個溫室氣體限制法案-「美國清潔能源安全法案」，歐巴馬更呼籲參議院通過此法案，以降低美國對石油的依賴，並埋下未來美國低碳策略的引線。
另外，歐巴馬政府也熱衷於綠色外交，四處打清潔能源合作牌，其目的旨在發掘發展中國家巨大的綠色能源市場，如7月份安排商務部及能源部長同時訪中國，推動中美清潔能源技術合作；此次歐巴馬訪中更清楚表達中美合作研發清潔能源及溫室氣體減量的意願。
三、 「中美聯合聲明」對兩國之意涵
對於中美兩國而言，溫室氣體減量其背後的意義雖不相同，但其所要展現的都是國力的表現。對美國而言，金融風暴所引起的失業率增加、經濟衰退使得歐巴馬面臨復甦經濟的壓力，因此需尋找新的經濟引擎，綠色能源就是一個新標的。此外，美國雖然有最新技術及能源管理經驗，然而因內需疲軟須向外尋找新桃花源，中國即是新標的。根據美國商務部「清潔能源出口指南」指出：中國現在欠缺的是能源效率技術與能源管理專長。另商務部預測，中國清潔能源市場規模到2010年將達1860億美元，到2020年達5550億美元，對於美國而言是極大的誘惑。
對中國而言，雖然自有能源充足，然因內需旺盛，自1993年起中國已成為石油淨進口國，預計2020年石油進口依存度會達到66％。近年來石油價格的起伏導致產品成本高升，因此中國積極推動再生能源及能源效率研發，然而在自有研發能力不足的情況下，必須策略性的引進新能源技術。
「中美聯合聲明」中，明確的能源合作項目對雙方而言係各取所需。如中國社科院美國經濟研究中心主任肖煉所言：「中美過去合作受到技術出口限制和資金限制，能源領域合作廣度和深度有限。如果歐巴馬政府放鬆對中國技術出口限制，中國則向美國開放清潔能源市場。」
四、 對台灣之影響及因應做法
「中美聯合聲明」中「氣候變化、能源與環境」議題對台灣的影響主要在於能源技術可能被邊緣化。就清潔能源而言，中國與台灣技術相對較落後，須仰賴技術引進來提升技術，但台灣不像中國有廣大的消費市場來吸引美國，因此在技術引進有產生排擠效應之虞，是我國擬積極利用綠能來推動經濟發展需面對的難處。
新能源戰略不僅僅是美國的利益選擇，也是金融危機後，全球新經濟的發展方向。我國宜積極投入節能與新能源戰略，及早熟悉國際規則，加快產業升級。如美國將對先進技術的研發、應用進行投資，支持全國實現可持續的經濟發展。開展製造業領域的人力資本投資，增加工人培訓基金，而且把工人的培訓與綠色技術直接掛鉤。
另因應此項聲明，我國宜持續透過中、美之既存管道持續交流，並採取務實外交積極加入聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)，以免被邊緣化。具體建議如下：
一、 透過台美貿易暨投資架構協議(Trade and Investment Framework Agreement, TIFA)「環境變遷與綠色能源」討論，持續與美國對此議題進行交流。
二、 透過海基會、APEC…等場合，建構與中國大陸在環境變遷與綠色能源之交流平台。
三、 國安會宜整合相關單位（如外交部、環保署、經濟部），積極爭取我國成為聯合國氣候變遷綱要公約(UNFCCC)的觀察員。