一、前言

經歷八八水災及歷次天災的影響，阿里山的對外交通經常受損中斷，當地觀光產業也受到嚴重打擊。雖然政府已積極投入交通、景點復健工作，各項過渡性的接駁、權宜措施亦陸續展開，但是在全球氣候異常的趨勢影響下，對於阿里山觀光產業的未來，實有必要採用不同於以往的經營策略，方能利用最少的資源、在短時間內，獲得持續性的成效，並符合各方的期待。以下針對阿里山觀光的發展策略，提供幾項建議。

二、未來阿里山觀光發展策略

（一）公路系統的復建及維護已成為無底洞，宜降低對其之依賴

依據中研院環境變遷研究中心所發表的研究指出，當全球溫度上升1度，台灣地區前10％強降雨的強度將增加1.4倍；因此未來山區公路所面臨的暴雨沖刷現象，很有可能會不斷發生、修不勝修。且每年投注的修復成本將會造成國庫沈重的負擔，修復期間對於環境生態、當地居民生計所造成的損害，亦不難預期。


有鑑於此，應積極規劃替代性的旅客運輸方式（例如興建纜車）。對於未來山區公路的屬性而言，應逐步降低其旅遊運輸的功能，應僅賦予其維持山區基本生活物資運送所需的功能即可。如此一來，可以縮減路面寬度、亦可減少對於山坡的切削。同時，維持有限的路面寬度並限制車輛軸重，亦可避免過多大型車輛通行造成路基的過度輾壓與大量廢氣排放，以上均有助於維繫當地的生態原貌，避免過度影響自然環境。

（二）纜車系統的興建應加快進行，並推廣為我國山區景點的主要旅運工具

纜車建設技術的發展已非常成熟，同時是最能兼顧運量、安全性、便利性、與生態保育的絕佳選擇，在聯合國世界遺產名錄所包含的山區景點或重要保護區中，有許多都是以纜車作為運具，顯示在極為嚴苛的生態保育條件與維護原始樣貌的需求下，發展纜車運輸是相對容易達成的解決方案。


纜車系統可依據當地環境的需求，選用不同的掛索系統，以多索系統而言，其塔柱的間距可達2公里以上，同時運量可達每小時數千人之譜。由於纜車系統在運行時，可以控制其速率，因此對於旅客入山的密度管制、人數預估與旅程時間掌握上，極為方便；且在行駛過程中，幾無任何污染，亦可視實際需要，在中途設立中繼站（旅客可中途上下車），除了可以紓解旅客的乘坐壓力之外，亦能顧及沿途景點的消費商機。


另外必須提及的是，從工程的觀點而言，纜車塔柱的選址可以主動避開土石流、崩塌的敏感地點，同時，纜車下方的維修步道亦可發揮林間防火區隔的功能，甚至在國外生態保護區的纜車興建案例中，可以完全以直昇機施做而不需於地面另闢施工便道；另從未來人口的特性而言，因應高齡化社會的來臨，以平穩、便捷的纜車作為高山旅遊的運具，將有助於使各年齡層的民眾都能更輕易的接近山林，而免受塞車、路途顛簸之苦。雖然興建纜車的直接工程經費粗估每公里約需2億元以上（視系統選擇、沿線土地補償、塔柱設計及地理條件等而會有明顯差異），但隨著山區公路整修經費的急遽升高與生態保護意識的高漲，纜車的興建將愈顯其優勢。


基於上述理由，建議我國政府在更新未來山區景點的交通建設時，應積極引用纜車系統並培訓纜車相關工程技術人才，以建立經濟規模；甚至在公路中斷時，纜車系統亦能提供基本的物資運送，發揮快速運補功效。

（三）維繫阿里山森林鐵路的運作，才能使台灣本土的旅遊市場具備歷史的縱深與故事主軸

台灣經歷了不同國家的殖民階段，也領略了民族興衰而浮盪於歷史洪流中的悲愴。阿里山鐵路在歷史上，紀錄了台灣殖民經濟的片段；在情感上，也刻劃著台灣人民面對外來統治者肆意掠取天然資源的無奈。


阿里山森林鐵路存在的價值，除了在於其擁有多項世界級的獨特工程紀錄之外，無疑也表達了一種反思與深省，讓後代國人能夠跨越時空地領悟我們所立足的島嶼，當年在西、荷、日等強權殖民統治之下，僅能任人掠奪而興歎。從另一角度，也能對照出中華民國政府遷台之後，在自己的土地上，基於人民的需求，在各地累積六十年的紮實建設成果。綜上所述，阿里山森林鐵路提供了一個串連台灣近代歷史的主軸，也可以在未來進行深度旅遊的規劃時，提供令人雋永的故事題材。


有鑑於阿里山森林鐵路並未在民間廠商之的管理下，維持正常運作，同時廠商在商言商，往往以各類藉口，規避維繫鐵路正常運作的維修花費，企圖僅享權利而不盡義務；因此建議政府應考慮收回阿里山森鐵的經營，以國家資源投入森鐵的維護。就長期而言，其能提供的旅遊娛樂、教育意義與歷史綜深，都將是台灣整體旅遊市場極為獨特而重要的資產。當前的首要復原之道，應在於確保全線的安全行駛，並強化部份路段的抗災能力，其次應思考將阿里山森鐵的班次增加。最後，再思考如何能重新將舊有（廢棄）的路段創新利用，使阿里山森鐵贏得更多世界紀錄。

（四）山區步道系統、局部接駁系統應再完善修整

一處能夠永續經營的旅遊景點，必須能讓遊客有一來再來的動機，同時能提供不同層次的體驗，方能形成穩定的產業。除了維繫阿里山森鐵的存續、以及積極建設纜車系統之外，應闢建更多樣化的森林步道，讓各年齡層的民眾都能體驗各式各樣的山林之趣。另可思考規劃局部區域的電動接駁工具，讓森林遊樂區的範圍擴大、讓民眾能更容易抵達不同面貌的區域，從而使更多的人願意一而再的前往阿里山，領略不同的風貌。

（五）當地社區居民應形成發展性社群，強化阿里山旅遊的文化內涵

除了多樣化的遊憩體驗之外，能吸引遊客一再前來的動機，應屬於文化層次的體驗。就台灣多數景點的遊憩體驗而言，當地的店家大多未對自身所販售的特產、商品擁有足夠的專業、歷史智識，在文化底蘊的不足的缺憾下，當地的遊客所能體驗到的感動有限，因此要吸引深度旅遊的客群時，往往缺乏誘因。因此，政府除了可以持續輔導、補助當地的居民形塑自身獨特的社區特色之外，亦可透過專案補助的方式，吸引民間專業人士，與阿里山當地的社區結盟，進而推出具有當地文化特色的產品；或鼓勵鄰近區域的醫療、教育、公益團體，與當地的社區居民合作，使阿里山的人文環境及風景，擁有更多層次的內涵。

三、結語

阿里山是台灣的重要遊憩景點，除了擁有美麗的天然景緻之外，也紀錄著台灣近代受到殖民統治之下的經濟發展軌跡。阿里山的獨特之處在於其提供了一套完整的故事主軸，並足以對照出過去數十年來，台灣自立自強的建設歷程。在天災頻仍的影響之下，保育山林與顧全當地居民生計，兩者看似矛盾，但卻是當政者必須同時兼顧的重要議題。同時也必須藉由新技術、新科技的引進，才能在有限的資源下，促成阿里山觀光產業的長期發展。若能思考引進成熟的纜車興建技術、強化阿里山森林鐵路的完整營運、以及修整整森林步道的多樣性與建立便利無公害的山區接駁，則阿里山觀光的活力必能確保無損。另外，政府亦應投入資源，強化當地從事旅遊業者的文化底蘊、輔導建立社區特色，並與中部區域的異業結合，則可使阿里山提供更深層次的感動，吸引愛好深度旅遊的客群一再前來。
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