中秋節又逢芭瑪颱風，葉菜類價格持續飆升，而應景的烤肉食材鮮蝦，受之前八八水災影響，早先市場就預估價格可能漲三成。由於莫拉克颱風沖毀雲嘉高屏沿海多數魚塭，使得魚產價格攀升。同樣的，旗山地區種植之香蕉、阿里山茶葉、六龜黑鑽石等中高海拔蔬果，亦因受災幾近全毀，短期內市場行情難以回穩。

過去颱風、豪雨所造成的土石流、淹水及農產價格攀升問題，大眾關注之程度，隨著媒體報導次數的減少而逐漸遞減，但此次八八水災嚴重的情況，讓全臺灣人民都無法再忽視「國土保安」與「住民生計」兩者共生互依的事實。儘管立法院於災後19天內就通過「莫拉克颱風災後重建特別條例」，當中也已對受災者之就業有若干原則性之規定，然缺乏與地區產業重建結合的規劃，以及進一步之施行策略說明，致災區民眾因前景未明而誤會頻傳，本文擬就此研提方案供各界參考。

一、問題背景：經濟利益掛帥的農產與觀光

1. 八八災區之地方產業特色與問題

綜觀莫拉克颱風受害區域，住民大多以農為業，正所謂是「靠山吃山、靠海吃海」的典型，加以地理位置偏離都會，住民可使用之公共設施（如學校、醫院）有限，為了下一代就學、就業方便，人口逐漸外流形成以老人、幼童居多之區域。

靠海的林邊所生產之海鮮廣受國人喜愛，但長期抽取地下水與海水混合養殖的結果，卻使得地層下陷2.8公尺，築堤防、裝抽水機在平時雖能發揮功效，遭逢豪大雨，照樣排水不及，水門也擋不住海水倒灌。

阿里山的美景向來是臺灣的觀光招牌，然而為了迎接日益增多的旅遊人數，道路不斷拓寬，山區的茶葉、山葵、高山蔬果種植面積日漸擴張，為方便運送肥料、農藥與作物，產業道路四通八達隨處可見。而甲仙、六龜、南橫一帶的景點知名度雖不如阿里山，但同為高山蔬果種植帶，儘管作物種類不同，地區發展情況類似，因位處臺灣地質較脆弱之區域，土地超限利用一遇大雨便道路中斷。

2.重建條例中之就業扶助規定

「莫拉克颱風災後重建特別條例」中之就業規定有；（1）因颱風受災者災後6個月的保費由政府支付，（2）政府負責推介災區失業者就業或參與職訓，亦或是從事臨時性工作，（3）獎勵災區重建工程優先雇用災區失業者等原則性規定，以災區就業服務為主。

二、問題分析：缺乏重建願景與整體規劃

前行政院院長劉兆玄雖曾提出將災區重建為「觀光或精緻農業」的構想，由於未慮及國土安全，而遭到輿論檢討。未來如何在居民參與的原則下，於高山茶、林邊海鮮及溫泉觀光旅遊中，找到「國土保安」與「住民生計」兩者間之平衡點，為災區日後的產業發展定位，仍須靠各界努力。因尚未見到具體規劃與政策，急於解決生計問題的高屏溪流域養殖業者乃雇工清理魚塭準備復養，在9月7日遭稽查員取締遂引發流血衝突。

無災無難的時候，柔製成顆粒狀的高山茶，沖泡出淺色清香的茶湯，是觀光客熱愛的伴手禮，外銷深獲好評的山葵、黑鑽石及沿海養殖的海鮮，都是能創造豐厚利潤之優質農產品，同時也是與天爭地的經濟產物，但受到地球暖化的影響，極端型天候日益頻繁，不幸遭逢的農漁民心血將頓時成空。

臺灣位於環太平洋地震帶上，同時地處副熱帶季風區，每年7至9月易遭颱風襲擊，加上地勢陡峻，河川急促，常因短時間內降雨量過大而造成淹水，甚至發生嚴重的土石流，因此亟需通盤考量國土重建計畫與治水策略。取經國際，荷蘭過去以人定勝天聞名的填海造陸計畫，在1953年的水患，造成1800人死亡、3千棟房舍遭摧毀後，開始還地於海，執行長達29年的鹿特丹防洪計畫，並且投入大量的人力全年觀察氣候和水位的潛在威脅。1923年日本關東大地震後，為水土保持下令部分地區，封山40年以休養生息。然而國土重建除考量以生態永續為主軸外，仍應兼顧八八災區這群靠山吃山、靠海吃海的住民生計及其意願、工作技能，才可以真正達成重建的目標與願景。

媒體報導為幫忙八八災區的住戶就業，鴻海總裁郭台銘將輔導災民從事有機農業，新閣揆上任後也曾指示在阿里山建纜車，並要求原民會與勞委會研議雇用災民做手工藝品。勞委會隨後也推出「活力起家方案」，依據重建工程之需求規劃短期職業訓練課程，並採移地訓練的方式，方便受災失業民眾參與，同時訂有「莫拉克颱風災後重建雇用災區失業者獎勵辦法」，作為重建區住民就業措施。

從這些構想與方案看來，政府相當用心協助災民，希望其生活能儘早恢復常軌，卻也顯露出重建相當於「複建—複製再建」的思維。就與住民生計息息相關的地方產業而言，基本上仍不脫發展觀光與精緻農業的精神，所以阿里山路不通就規劃建纜車，度小月靠做手工藝品或參與重建工程過活，缺乏願景與整體設計。

面對災害頻頻出現的環境，我們或許該嘗試另一種改變，當然這必須是在尊重住民意願的前提下進行，規劃不一樣的山林、沿岸土地利用方式。以阿里山為例，可以由大眾旅遊景點改以小眾型的「樂活觀光」，以小型巴士行駛於不必是雙線道的山區道路；讓更多的森林步道取代以往穿梭山間的車道，並搭配當地不同的人文景觀生態，以村為據點，發展一村一特色的「樂活」旅遊行程，有原民文化部落體驗、藝術村，或是追求心靈平和的修行活動等，儘量減少土地超限利用，旅人們也可以有更多元的選擇。即便是在山區種植蔬果，也可以選擇兼具經濟利益與不破壞生態的作法，諸如在大樹下種咖啡豆（俗稱蔭豆），由於有樹蔭可以減少農藥用量與人工照顧的時間，又無須砍伐森林才能取得耕作土地。淡水、海水混合的養殖漁業也能評估是否改以海洋牧場的形式經營。所以「重建」應該是；根據住民意願及其工作技能，以永續生態為主軸，重新思考八八災區未來的建設發展方向與當地人的生計。對此融合埔里桃米村、蘇澳白米社區之再造經驗，試提建議如下。

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