莫拉克颱風加上旺盛的西南氣流，兩天內在南臺灣下了近一年的雨量，形成五十年來受害最嚴重的八八水災，不僅屏東沿海鄉鎮淹大水，嘉義梅山、高雄甲仙、六龜以及南橫公路等地更因山洪暴發，土石流傾洩，村落家毀人亡。

災害發生後，政府與民間持續投入救災，尤其是各宗教團體深入災區，不眠不休，令人感動。然而，也發生一些災民亟需救援，而人力不足的問題；救災資源未能及時運送到災區的窘境。顯示我國整體災害救治體系的建置，在救災人力、災民安置、物資輸送、災後重建等事務，於縱向指揮和橫向協調方面仍有待加強。但本文不擬針對這些議題加以論述；僅就如何針對受害災民，提出即時有效的就業協助與紓困對策，以供政府相關單位參考。

以救災三階段論，從緊急救援進入短期安置，雖然還有很多事尚待努力，但隨著時間流逝受災戶的生活該如何繼續，正是重建的最需考量的關鍵要素。不少山區民眾不願下山討生活，究其因乃長時間在山上務農過日子，不想放棄辛苦經營多年的果園、菜園，加上知識程度不高，不曉得下山能做什麼。

如何協助受災戶就業，依民國89年7月 19日公佈的「災害救治法」（97年5月14日修正）規定，為實施災後復原重建，各級政府應依權責實施有關「受災民眾之就業服務及產業重建」。顯見「災害救治法」對受災民眾的就業服務規範係屬原則性說明，雖然也給予各級政府極大的行政授權，可以採取相關的就業服務措施。但事實上，就業服務一直是中央勞委會職業訓練局的職權，地方政府的就業服務機制尚付之闕如，能發揮就業服務的功能就十分有限。至於勞工因災害受傷是否可歸為職業災害認定？現行法規並沒有清楚的規範，這些也有加以明確規定之必要。

有鑑於「災害防救法」對災民就業服務僅有原則性的規定，一但災害發生，如果缺乏可參考的標準作業流程，不僅延誤災後重建復原的進度，受災民眾的生計也將陷入困境。對此本文根據過去投入救災的經驗，提出下列建議，供各界參考：

一、儘速進行災區人力資源調查

災後重建需要人力支援部份，包括臨時住宅、道路整建、坍塌修復、社區衛生等等，所需人力至多。宜透過八八水災以工代賑方案，儘速進行災區人力資源調查，包括災區工作人口和在外工作人口，以作為規劃災後重建計劃的基礎。

二、災區重建人力規劃應結合公民參與，優先雇用災民

中央行政院對災後重建所需人力規劃部分，應提出總體性方案，由經建會統合勞委會、教育部、經濟部、內政部等相關部會，結合地方政府與民間團體，進行分區規劃與評估。為鼓勵重建計畫優先雇用災民，建請重建期間給與雇用補貼，以協助受災戶免於失業、斷炊之苦。

三、以災後重建驅動社區更新

災後重建計劃必須有當地居民參與，經由社區更新方案，凝聚居民共識，從生態復育、休閒樂活觀點，重新塑造地方產業新風貌。

四、施行「社會工資」協助受災戶減輕經濟壓力

災後重建所需人力，應依其所需工作期間長短，納入行政院勞工委員會各項就業協助方案。並針對獨立負擔家計、房屋毀損、農田、果園流失且需負擔貸款之受災戶施行「社會工資」，亦即上述受災戶若參與政府就業方案，考慮其經濟負擔較重，所領取之工資優於一般薪資水準，以協助受災戶減輕財務壓力。

五、短期工作僱用方案，薪資應優於基本工資

災後重建人力若以短期工作僱用方案，薪水應優於基本工資，每小時不低於150元，既可救濟災民，復可活化災區人力資源，可謂一舉數得。若災區人力不足，應以災區在外人力，可返鄉協助者為優先進用對象。

六、災區就業人口從寬認定職業災害

災區就業人口因救災或進行安置、重建工作而發生傷亡者，應從寬認定為職業災害，優與給付，以幫助災民，度過難關。

七、結合青年志工，協助災區重建

此次受水災重創地區多為青壯年人口外流區域，居住在當地的民眾老弱婦孺比例偏高，然重建工作暨耗費心神，更需有充足的體力方足以承擔，因此可結合青年志工協助災區重建。

以美國為例，羅斯福總統於經濟大蕭條時期提出的「新政」措施之一「公民維護團」（Civilian Conservation Corps），即是由政府提供25萬名失業青年從事地區性計畫的工作，藉以維持青年志工個人及家庭生活，同時解決失業問題。此一方案歷任總統雖曾針對執行內容略加調整，但始終持續推動，以聯邦政府提供青年志工運作經費的方式，協助社區提升競爭力，同時也希望透過活絡地方經濟創造就業機會。

時值國內經濟景氣不佳期間，對於剛步出校園的青年學子而言，正面臨就業大不易的問題，儘管政府已釋出人力加值方案，提供3萬5千個工作機會，然為防弊計畫規定嚴格，以致就業媒合成果不如預期。建請改變青年就業促進措施，納入「青年志工團」的概念，將補貼企業雇用失業青年的作法，變更為提供青年志工投入災區重建的經費，將願意參與重建的青年依其專長、意願編列為重建人力。此舉一則可鼓勵青年參與公共建設，再者藉實務工作培養青年職業技能，其三能協助災區發展新產業。

青年志工團在美國的施行成果經評估，參與志工計畫的成員大都認為此一經驗，對增加個人工作技能非常有幫助，同時也較願意選擇公共服務做為個人生涯工作。若藉由災區重建可以協助青年習得核心就業力，諸如人際互動、團隊工作及溝通表達等能力，且能透過地方發展創造新的工作機會，不斥一舉兩得之策。

水能載舟亦能覆舟，執政團隊雖因救災緊急處置失當備受責難，然若能運用化危機為轉機之信念，秉持為民服務的初衷做好重建工作，一樣可再次獲得民意支持，願馬政府能傾聽各界建言戮力以赴，讓福爾摩沙之島再現美麗新風貌。