菲律賓總統艾若育(Gloria Macapagal Arroyo)日前宣稱菲國擁有南沙群島和南中國海另一小列嶼的主權時，北京的外交部發言人立即提出嚴正抗議。之後中華民國外交部也召見菲律賓駐台代表，對此表達抗議。因為台海兩岸對所有南海之諸島都擁有主權，所以非嚴正抗議不可。

然而我們很遺憾，外交部並沒有將我國的抗議對外公開。抗議聲明只是以中文新聞稿的方式，貼在該部的網站，好像很怕全世界知道中華民國因此而與菲律賓槓上。

我們更加遺憾的是，台北對釣魚台列嶼的議題保持沈默。日本宣稱擁有該列嶼的主權。無獨有偶，中華人民共和國也宣稱擁有這八個無人居住小島的主權。日本首相麻生太郎日前，因重申日本對釣魚台列嶼的實際控制而激怒北京當局。日本政府在釣魚台島上興建了無人燈塔，而日本海岸巡防艦也經常在該群島巡邏。更甚者，日本與中國大陸同意將該列嶼10海浬內列為禁止捕魚區，剝奪了我國宜蘭和蘇澳漁民傳統漁業權。值得一提的是，這一漁業權在日本佔領台灣時，由東京高等法庭裁定屬於台灣州（包括現在的台北直轄市、台北縣、基隆事、宜蘭縣及桃園縣的一部份）。

但是曾經是保釣運動的健將馬英九總統，自去年五月上任以來，只有一次公開宣稱釣魚台列嶼是中華民國的領土，而時間點就在當台灣的海釣船在釣魚台群島被日本巡邏艦撞沈之後。我國外交部竟然沒有對日本巡邏艦進入我國領海一事，向日本提出正式的官方抗議。

這些所有的徵兆似乎表示中華民國已放棄對釣魚台列嶼的主權。

然而，兩岸政府至今認定，整個琉球、包括釣魚台在內的群島，也就是日本的沖繩縣的主權仍有待解決。蓋清庭政府以及之後的中國政府從未正式承認日本於1872年改琉球王國為其沖繩縣。

隋朝時，煬帝於西元605年派軍佔領琉球，但沒有把琉球併入中國的版圖。明朝在1372年取得對琉球群島的宗主權，並派遣第一次的敕奉團到琉球王國首府首里，敕奉使敕奉琉球國王，這樣的關係維持到1879年。在清朝時代，清廷一共派遣八次敕奉使，並規定琉球王國三年一貢。敕奉更足表示琉球王國為中國的藩屬。

琉球國王受敕奉，不只是為所謂的納貢經貿利益，是對宗主國儒家思想的更親近認同日本與琉球的交往始於1609年，薩摩藩之島津家久派兵征服琉球，擄走了尚寧王，從此開啟了琉球、中國與日本間，極端複雜的外交關係。琉球王國對中日兩國都稱臣納貢。正如18世紀江戶幕府時代的日本歷史學家林子平提到，處於兩強之間的王國，「服從並進貢於兩強國。與日本接觸時，使用日本年曆，與中國交流時，就用中國正朔。」

明治維新後，日本於1872年正式併吞琉球王國而改設沖繩縣，禁止其對中國進貢。為了解決爭議，中日兩國的全權代表於1879年在北京見面。在該會議中，兩國同意並簽定條約將琉球群島劃分為兩區域。北方的琉球群島屬於日本，而南方的諸島、包括沖繩本島，則屬於大清帝國。北京的清廷拒絕批准該條約，而日本則繼續對所有琉球群島實施實際行政權。甲午戰爭後，清庭於1895年割讓台灣給日本，而不重提對琉球群島宗主權問題。

美國於第二次世界大戰末期佔領了琉球。美國一直到1972年，仍將琉球置於聯合國託管之下。當美日在1952年簽署同意書，將奄美大島歸還給日本主權的時候，中華民國政府隨即提出嚴正抗議，表示並未獲得美日的諮商。根據波茨坦宣言及1951年的舊金山和約，琉球的歸還必須經過所有反軸心國的諮商，其中當然包括中華民國。當時的蔣介石政府沒有接受日本對琉球的主權，外交部發表聲明表示中華民國政府之遺憾，並重申此後移交琉球群島主權時，美國應依據條約的規定與中華民國政府協商。日本於1972年與中國大陸建交後，台灣成立了「台琉文化經濟協會」，並在首府那霸設立辦事處。該協會是獨立於亞東關係協會之外。亞東關係協會是中華民國在與日本斷交後，為了處理雙邊關係所設立的非官方機構，並在東京、橫濱、大阪和福岡設立辦事處。台灣理論上認為琉球和日本是兩個不同的國家。當陳水扁執政期間，他將那霸的辦事處降為隸屬於亞東關係協會駐東京代表處的下級機構，而前總統李登輝先前也曾承認釣魚台列嶼屬於日本。

向日本提出抗議必然徒勞無功。但是，除非中華民國已經正式放棄對釣魚台列嶼的主權，我們仍然要時時提出抗議。同時我國也必須保護南海諸島的主權。北京外交部於5月13日發表聲明，警告所有鄰近各國不得侵犯中共在南海諸島的領海及經濟專屬區和大陸礁層。

中共派遣一艘排水量高達四千噸的漁政船前往南海，對專屬經濟區巡航管理，並對西沙、南沙、中沙護漁護航；對東京台灣聯合監管，以及對漁業突發事故展開救援工作。

南海諸島礁過去幾十年來雖主權歸屬爭執不休，發生過小規模的衝突，武裝對峙更是此起彼伏。但在中共「南海各方行動宣言」的框架下，秉承擱置爭議，共同開發的主張，衝突已在可控制範圍內。那為何南海問題不僅一躍而提昇為首要問題，而且其發生之時間點與同時性之諸般巧合，讓人不得不起疑竇，其背後是否有更大的戰略陰謀。而南海問題不僅事關我國東、南沙的安危，也關係我國廣大海洋國土的主權維護。在堅持國土安全、寸土不讓立場下，對每一後續發展都需寄以最高程度之關切，善用硬軟兼備、適中的巧實力，爭取國家最大利益。

在國民政府時期，中華民國早已將南海諸島列為領海。所有四個南海島群於1939年被日本佔領，重新被命名為新南列島，並歸屬於當時日本殖民地台灣的管轄之下。在第二次世界大戰後，根據開羅宣言及波茨坦宣言，這些島嶼都被歸還給中華民國，而在1979年列入高雄市的管轄。

台灣目前完全掌控太平島，以宣揚國家主權。在2006年，一個1150公尺長的機場在該島興建完成，而陳水扁前總統曾於2008年2月2日搭乘空軍C-130運輸機做旋風式的造訪。此外在該區域，中國大陸控制了11個、菲律賓擁有8個、及馬來西亞掌有27個南海小島，汶萊雖沒有實質佔領，卻也聲稱擁有南海主權。而印尼的經濟專屬區也涵蓋了油源和天然氣豐富的這些島嶼。

對中華民國而言，海軍於民國七十年代即接受美籍專家的意見，將台灣的海上生命線從麻六甲海峽算起。換言之，我國的生命線通過整個南海，而南海之不保，生命線即中斷，以台灣能源、糧食對國外依賴程度之高，國力將迅速枯竭。即我國以國土防衛為主的新軍事思想，必須將廣大海洋國土的防衛包括在內，這就是為何我國不能放棄南海諸島的理由。

而對中共來說，南海的戰略地位之重要更攸關其未來發展。中國大陸自改革開放以來，國家由傳統的「內向型經濟結構」快速向「外向型經濟結構」轉換，這種現狀和前景下，南海諸島區域陡然具有了海洋資源的依賴、海上生命線的保護、國防縱深的需要三重巨大的意義。

雖然我國因已經不是聯合國的會員國，而失去提交經濟專屬區域的權利。但外交部仍應盡早向國際社會宣布我國的經濟專屬區域，以免日後徒生更多爭議。

（本文刊載於98.06.08，中央日報網路報，本文代表作者個人意見）