近日來，國內對於是否要與對岸簽訂CECA鬧得沸沸揚揚，其實這項政策乃不但符合兩岸的特殊關係更順應世界的潮流，因而勢在必行，茲略述其緣由。

首先，必須先釐清的就是，CECA乃是一項介於CEPA與FTA之間的政策規劃，CEPA是中共與港澳在一國兩制的基礎上所簽訂的加強經貿安排，我方不能接受；而FTA則是一般國際間的自由貿易協定，北京也無法接受，因而必須在兩者之間找到另外的安排，故才有CECA的構想產生。

再以CECA的內容觀之，雖然目前仍在商討中，但其內容實不會超越一般的FTA，其主要目的就是要促進貿易發展，而方式則包括降低關稅與開放市場等等。但由於兩岸之間的差異甚大，大陸的許多貿易項目都居優勢，因而導致國內相關企業的驚恐，實無可厚非。但是，若我方無法與對岸簽訂CECA，當明年初東協加三的自由市場生效後，另外一些產業就面臨失去競爭力的危機，則也是事實，因而政府在這方面的分寸拿捏，才是各方必須關注的焦點，如何做到真正符合大多數人民的利益，才是考驗政府的智慧。若當部份產業將失去競爭力時，政府就必須提出替代方案，比如提供轉業服務等，以便將損害降到最低，甚直還可以創造新的商機。相對的，政府也還是可以扶持有競爭力的產業，以便創造更高的產值。

再以國際情勢觀之，由於目前全球金融海嘯的肆虐，許多國家都捉襟見肘、窮於應付。因而，全球化所帶來的負面影響，更增強了區域化發展的必要性。此外，在這國際大環境的影響下，不少國家立即產生保護主義的傾向，這將更會惡化情勢。因而，除了內部自我調適，盡量減少保護主義的危害之外，對外進一步加速區域整合，其實才是目前比較有效的脫困之道。

還有一個爭議的問題，就是Agreement（協定）還是Arrangement（安排）。目前，我方堅持前者，因為這個詞彙的國際性比較強，但是北京卻堅持後者，以避免造成國際協定的印象，對此，兩岸還必須加強協商，才可能獲得共識。但是，已往的國與國之間的條約與公報等都有不同的版本，這種安排是否也可以列入考量？易言之，各取所需，各自表述。我方的版本是協定，但對方的版本是安排，這是否可行，也考驗著兩岸主事者的智慧與互信基礎。

至於是否簽訂了CECA就會加速統一？其實，若按照這種邏輯只要兩岸和平相互交流，最後遲早會統一，只是目前統一的前提已經改變。依照胡錦濤去年底的講話可知，北京已將兩岸的情勢定位為和平發展，而將來的統一乃是要在雙方的同意之下來完成，也就是一改以往一廂情願的方式（逼婚），而必須兩情相悅（求婚），才能水到渠成（結婚），而且沒有時間壓力。在此過程中，北京自然必須要有所表現，就像愛情長跑，只要台灣人民不同意，那就不談統一，否則台人不能心悅誠服，就算統一之後，也必定會產生相當的後遺症，這也不是對方所樂見。

最後，就是CECA是否需要公投的問題。其實公投並非一般所言的萬靈丹，歐洲國家自2005年對於所簽訂的歐盟憲法條約進行國內批准程序時，所有27個國家當中只有10個國家需要公投。再者，由於法國與荷蘭在當年中的公投過程中將憲法條約予以否決，因而在2007年以來的里斯本改革條約要再度經由各國批准時，只有愛爾蘭還堅持需要公投，但不幸予以否決，因而使得大多數歐盟國家都在期待愛爾蘭的再度公投同意，以便讓歐盟的進程得以繼續發展，由此可見，以公投為表決的程序，在歐洲已經日益走下坡。

再以德國的經驗觀之，希特勒早在1930年代就曾使用公投，結果他積極煽動，效果卓著，屢試不爽，但最後釀成巨災。因而，聯邦德國在1949年所制定的基本法（憲法）時，則廢止全國性公投，這也就是記取了希特勒當年濫用公投的教訓。法國總統戴高樂也在1960年代舉行過公投，一度也獲得民眾的支持，但是他最後也因公投而去職，導致政局動盪不安，此後，在法國公投也日益減少。由此可見，公投雖然是直接民主的一種表現，可是其被利用與濫用的可能性甚高，不得不慎。

綜合言之，有關公投的問題，必須注意以下幾點：

1.公民投票會將政策撕裂後個別處理，就算通過，相關的政策是否與如何配合，就成了另外的問題。若未通過，相關的政策是否會受到影響，則也必須顧及，以至於政府對於公投的結果因應困難，因而必須做好配套措施，比較完善。

2.公民投票會對於政黨產生不良的影響。單一議題或政策的公投影響越大，政黨的政策將越失去意義，政黨的整體理念與政策規劃都將受到影響，因而增加政黨政策的投機性以及政治的不穩定性。

3.在此資訊發達的時代，多數的議題都無法以簡單的「是」或「否」來回答，因而立法必須花下許多的人力與物力，其來有自。

4.公民投票缺乏民主制度中的妥協精神，反而會將議題兩極化，同時將會埋沒少數的意見。

5.公民投票是極權者的利器，他可利用議題的制定並煽動群眾，以達影響其結果的目的。若民眾不斷因此被利用，這將對於政治文化產生極為負面的影響。因此，公投不會創造更多的民主，反而只會製造更多的意見與煽情。

6.一般民眾對於政治事務都相當冷漠，在政黨的政策制定過程當中也始終置身事外。因此，政黨都應該積極改善其與民眾之間的關係，多讓民眾參與政黨事務，這要比公投對於國家民主發展更有助益。

（本文刊載於98. 02.26 中央日報網路報，本文代表作者個人意見）