一. 前言
公元兩千年，台灣首次發生政黨輪替，新手上路，跌跌撞撞地走過兩三年，
人民對於新政府的希望與快樂的憧憬，逐漸被不景氣的冰冷現實喚醒，國際經濟情況不佳，國內景氣低迷不振，房市每況愈下，股市一片淒迷，匯市表現不佳，台幣對美元的匯率逐年下滑，利率再三調低，投資卻依然低迷，財政收支失調，失業率屨創新高，加上政策不清，用人不明，國內經體系嚴重扭曲，各縣市政府面臨極大的困境，於位於台灣北部的桃園縣市，也面臨投資機會受到壓抑的問題，在財經問題無法有效解決的情況下，投資人對於桃園的投資發展環境與機會亦須作進一步的了解，為說明其相關的內容，本文擬分為桃園的地理環境，桃園的產業結構，桃園的投資環境，桃園的投資問題，以及結論與建議等幾個部分來作說明。
二．桃園的地理環境
從桃園的地理環境來看，桃園縣位於台灣的大台北地區，是台北縣以外的最大縣，東臨宜蘭縣，南接新竹縣，北靠台北縣，西濱台灣海峽，海岸線約長四十三公里，全縣屬高而平坦的台地地形，有一半以上的土地屬於台地，分屬桃園台地，林口台地，以及湖口台地，其中，林口及湖口台地的地勢較高，二者的高度分別為三百公尺及二百五十公尺，而桃園台地的地勢較為平坦，所佔的面積則為最大，為北部地區最重要的稻米產地，亦為桃園地區早期經濟發展相對較為快速的地方。
桃園縣為地勢不高的台地地形，在農業的生產上必須仰賴充足的水力，早期是以由潟湖改建而成的「陂塘」為主要灌溉的方式，並由二十餘條的河流貫穿其間，不過除了大漢溪以外，其餘都屬切割各台地的小河，其特色是流路短，水量少，並呈放射狀流路，流入台灣海峽，漲潮所形成的積水形成潟湖，在石門水庫於民國五十二年完成之前，桃園縣主要即是由潟湖所溝成的陂塘來灌溉，而使桃園縣有「千湖縣」的美譽，也因為有充分的水力系統，讓稻米的產量年有增加，一度桃園縣還有「北台穀倉」的美稱。
桃園縣的地勢雖以台地為主，但氣候溫和，全年平均氣溫約二十度，最高溫度集中在每年的七月至八月，約二十八度，最低溫則在十二月至一月，雨量以五至六月為最多，十月至十二月為最少，平均雨量約一四十公釐，為適合居住之地，而工商業發達，生活品質雖仍有待改善，但在全國23個縣市中，桃園卻是全省各主要縣市中最容易養家活口的縣市之一。
三．桃園的產業結構
大體而言，桃園是一個台地分佈較為廣泛的縣，台地或丘陵地的面積佔全縣土地面積的七成以上，水力灌溉發達，但農業的就業人力最低，其對整體經濟的貢獻並不高，主要產業仍以工業及商業為主，茲分別就桃園縣的產業結構說明如下述：
（一）農業
農業即第一級產業，桃園的農業尚稱發達，早期的產業亦以農業為主，主要的產品包括水稻，蔬菜，水?，林木，畜產品，漁產品，以及其他的經濟作物等；在水稻方面，主要是以水稻為主，陸稻僅佔少數，而水稻包括了蓬萊米，在來米，長秈米，以及圓糯米等四種，其產量均有逐年下降的趨勢，但仍以蓬萊米為主，佔所有稻米產量的九成以上；在蔬菜方面，主要產品包括竹筍，蘿蔔，甘藍，花椰菜，以及西瓜等，其中又以竹筍及西瓜為最多；在水?方面，主要有香蕉，梨，柑橘，番石榴，桃等，其中又以桃子較為有名；在林木方面，包括針葉樹，濕地松，杉木，闊葉樹，樟樹，楓香，赤揚，木麻黃，杜英等，其中又以闊葉樹及木麻黃為最多，林木大抵維持在二十萬株左右，惟由於火災，濫墾，以及盜伐情形嚴重，故造林與護林成為政府的重要工作。
在畜產品方面，牲畜主要有乳牛，馬，豬，羊等，其中以豬及牛為最多，但八十六年所發生的蹄疫曾讓養豬業大幅度的萎縮，而乳牛的數目又比水牛，黃牛，以及雜種牛為多；家禽類則包括了雞，鴨，鵝，以及火雞等，其中又以火雞佔八十以上為最多；在漁產品方面，早期有鹹水漁塭，淡水漁塭，稻米及池埤水庫，箱網養殖等四種，但自民國八十三年以後，僅剩下淡水漁塭，稻米及池埤水庫等兩種；在其他經濟作物方面，包括普通作物及特種作物，前者有甘藷，飼料用玉蜀黍，高梁，食用玉蜀黍，以及紅豆等，其中以甘藷為最多；後者則有茶葉，生食用甘蔗，落花生等，其中又以茶葉為大宗。
（二）工業
工業即第二級產業，包括工業及製造業兩大部門，二者的發展都與工業土地的取得有密切的關聯性，而在現行的法令規定中，工業用地可分為土地利用及工業區開發兩大體系，內政部根據區域計畫法及都市計畫法的規定，分別管轄都市及非都市土地，都市土地由土地使用規劃與管理機關於都市地區劃定都市計畫工業區，非都市土地則編定丁種建築用地，茲就桃園縣的工業或第二級產業部分，按其發展，工商綜合區，以及編定之工業區等現況，分別說明如下：
１． 桃園縣的工業區發展
大體而言，桃園縣的工業區發展與政府的政策有很大的關聯性，而政策的推動又需以法令的設置或修正有密切的關係，說明如述：
（１） 第一階段(民國50-59年)
在第一階段的工業區之設置中，大抵是由政府所主導，主要的工業區為龜山與內壢工業區，前者之土地面積達127公頃，主要是以紡織業為主，
次為電工及金屬；後者的土地面積較小，僅43公頃，其己與中壢工業區合併為中壢中業區。
（２）第二階段(民國60-69年)
在第二階段的工業發展中，其所開發的工業區計及其主要的工業類別包括下列幾種，即
a北部擴大工業區(478公頃)：為中國石油公司所開發，主要以石油化學為主。
b中壢工業區(432公頃)：主要是以電子工業為主。
c大園工業區(204公頃)：主要是以污染性工業為主。
d林口工三工業區(123公頃)：主要是以化學製品工業為主。
e幼獅擴大工業區(98公頃)：主要是以青年創業的工業為主。
f平鎮工業區(97公頃)：主要是以電子及電器工業為主。
g幼獅工業區(61公頃)：主要是以青年創業的工業為主。
h新屋鄉崁頭厝工業區(42公頃)：主要是以一般性的工業為主。
i楊梅大興工業區(19公頃)：由大興紡織公司所開發，主要是以紡織工業為主，這是國內第一個私人開發的工業區。
（３）第三階段(民國70-79年)
在七０年代中，桃園縣所開發的工業區主要有蘆竹鄉的海湖工業區與觀音工業區，二者都屬於綜合性的工業區，主要工業則以化學工業為主，金屬製品業次之，其中又以觀音工業區的面積為最大，開發面積達63公頃，以化學工業為主，而海湖工業區面積為178公頃，主要是以長生電廠為主。
（４）第四階段(民國80年以後)
此一階段的工業區之工業型態主要是以智慧型的工業園區為主，茲根據各工業區面積的大小及其產業特性說明如下：
a桃園科技工業區(320公頃)：主要是以電子材料，倉儲專區及電動汽車廠等工業為主。
b宏基龍潭渴望智慧園區(175公頃)：為民間主導開發的工業區，主要是以電子，半導體，資訊等工業為主。
c華亞科技園區(158公頃)：主要是以電線，電纜，半導體，以及精密機械等工業為主。
d龍潭科技園區(76公頃)：主要是以三ｃ為主的通訊，資訊，以及消費性電子等工業為主。
e龍園研究園區(20公頃)：主要是以化學，化工，電訊，以及資訊等工業為主。
f青山科學園區(12公頃)：主要是國防工業為主，是由國防部所主導的中山科學研究院所負責。
g寶祥智慧型科科技工業區(5公頃)：主要是以電子，資訊及電訊等工業為主，大都為智慧型的廠辦大樓。
２． 工商綜合區
大體而言，工商綜合區是指都市近郊之交通便利地區，在一定範圍之土地，依其區位與當地發展需要，規劃設置綜合工業園區，物流專業園區，服務業及展示區，購物中心區等，以供輕工業，試驗研究，修理服務，工商服務，運輸倉儲，批發零售及所需環境保護與景觀設施等使用，而其主要的工商綜合區有下列幾個，即
（１） 林祥波工商綜合區：主要是以滿足生活圈居民就業，購物與休閒活動之需要。
（２） 大江紡織工商綜合區：主要是以滿足生活圈居民就業，購物與休閒活動之需要。
（３） 台茂工商綜合區：主要是以滿足人民購物為主的中心，亦為全國第一家完工的工商綜合區。
（４） 泰豐工商綜合區：主要是以滿足居民生活圈為主的工商綜合區。
（５） 廣豐工商綜合區：主要是以滿足人民大型購物及休閒娛樂為主的生活圈。
（６） 台通工商綜合區：主要是以滿足居民購物，加油，立體停車等為主的工商綜合區。
（７） 嘉新畜產工商綜合區：主要是以滿足居民購物，工商服務，餐飲，展覽，以及休閒活動娛樂等。
（８） 菊水軒工商綜合區：主要是以工商服務展覽，購物，餐飲，休閒活動等。
３．編定之工業區
為了配合國家的經濟發展政策，亦為了桃園縣市人民的需求，縣府經法定程序所編定之工業區包括
（１） 大園工業區：為綜合性工業區，主要以染整，製革，化工，電子，電鍍等為主。
（２） 中壢（內壢）工業區：為綜合性工業區，主要以中小型的電力及電子業為主。
（３） 平鎮工業區：為綜合性工業區，主要以化學，製藥，染織，金屬加工等為主。
（４） 幼獅工業區：為綜合性工業區，主要以機械，金屬，電子，塑膠，製鞋等為主。
（５） 龜山工業區：為綜合性工業區，主要以針織，染整，電鍍，塑膠等為主。
（６） 觀音工業區：為綜合性工業區，主要以化學製品，紡織業等為主。
（７） 林口（工三）工業區：為綜合性工業區，主要以電力，電子，化學材料，食品，飲料等為主。
四．桃園的投資環境與機會
一般而言，桃園縣雖屬台地的地型，但起伏不大，經濟發展的情勢雖不若台中，台北等都會型的縣市為佳，但比起其他的農業縣或工商業尚不十分發達的縣市而言，桃園的工商業基礎設備佳，投資環境尚稱良好，未來亦富發展潛力，而好的投資環境即是桃園經濟發展的主要機會，並造就未來的經濟發展，而這可由下列幾個較主要的觀點來作說明：
１． 良好的工商業基礎環境
桃園縣位於台灣的北部，氣候溫和，人口素質佳，而工商業的基礎大抵都己建立，不論是基本工業或電訊電子工業，都已在各種不同的工業區內進行生產，未來若能配合經濟的發展，並能符合國際的需求，則以桃園目前所具備的工商業基礎來看，其己奠定了工商業發展的良好環境，是頗具經濟發展潛力的地方。
２． 物流快速而便捷
桃園距台北都會區不遠，交通四通八達，由鐵路與公路所交叉而成的網狀，以及中山高與北二高穿越其間，綿密的道路網讓產業的建立與產品的流通更為快速而便捷，特別是桃園地區的工業發達，其原材料的購入與產品的流通，為工商業得於順利發展的重要因素，而桃園地區在物流的快速與交通的便捷上大都己經具備了很好的基礎。
３． 政府的活力
為了推展桃園縣境內的產業，縣市政府除了積極除舊佈新，引進高科技事業，培育人才之外，並積極開發各種不同類型的工業區，鼓勵業者進駐境內設廠，並在行政資源上給予較大的方便，以確保業者能進入桃園設廠，增加當地就業機會。
五．桃園投資的問題
從桃園整體經濟的發展趨勢來看，投資人便可發現桃園具有良好的工商業基礎，其投資環境確實不錯，但仍有些早已存在的問題必須加以處理，茲舉其較重要之問題說明如下：
１． 政策的不確定性
經濟的發展必須仰賴正確的政策，而且必須中央與地方相互配合，而若政府的政策不清，用人不明，則易導致經濟政策的推動與實務脫節，嚴重影響縣市經濟事務的推動。
２． 財政收支不健全
財政為庶政之母，而各縣市普遍存有財政收支嚴重不符的情形，如縣市政府的收入以財產稅為主，營業稅為輔，但前者收入缺少彈性，後者則在精省之後，將其由地方稅改為國稅，僅將百分之四十納入統籌分配稅款，且不一定會納入繳稅的縣市中，讓縣市政府的財政缺口愈來愈大，設若此一問題無法獲得有效的解決，則即使桃園縣市己有良好的基層工業，但財政缺口的問題若無法獲得有效的解決，則其未來的發展仍會受到很大的限制。
３． 投資環境有待改善
桃園雖有良好的投資環境，但仍有許多軟硬體設備的問題有待克服，前者如人才的培養與晉用受政治的影響較大，未能專業考量，人才交流相對不足，後者如工業區內的污染設備仍有待改善，其週邊地區的環境不佳，設若環境品質無法維護，則不僅現有的投資活動無法持續進行，而且會影響高科技產業的進駐，使得企業的競爭力愈來愈小。
４． 產業結構有待調整
桃園的產業雖是以工業為主，且亦有良好的商業基礎產業，但以現有產業之規模及產值而言，仍有其可改善之處，為加強對投資環境的維護，對污染性較大的產業必須去除，而改以附加價值較高的產業，並加強服務業的發展，特別是如何將已有的一般性產業轉化為高科技的產業，更是政府責無旁貸的事。
六．結論與建議
大體而言，桃園縣具有良好的基礎工業，其經濟發展頗具發展潛力，但仍有改進的空間，茲根據前述的說明，本文提出建議如下：
１． 正確的領導
為了落實地方的建設，除了要有良好的基礎設備之外，尚必須要有正確的領導，因此，一個好的當地父母官，可以善用地方的各種資源及其優勢條件，訂出最適合於當地人民的經濟政策，惟有良好而正確的領導，才能讓桃園縣市的居民享有真正的福祉。
２． 完善的財務結構
桃園雖具有發展良好的工商業，但在現行的稅制中，地方政府的財政收入仍普遍不足，對於經濟事務的發展與政務的推動殊為不利，若能將中央與地方財源作作一個合理的分配，對於桃園的政務推動相對有利，在此情況下，如何作好開源的工作，並配合節流的措施，建設建康的環境，增加縣民就業的機會，應是決策者所應考量的事，而開源與節流並重，則是建構 完善財務結構的主要方法。
３． 輔導業者轉型
桃園雖具有良好的工商業發展的基礎，但仍有許多利基可吸引高科技的業者進駐，如善用政府的資訊及服務系統，為業者提供良好的資訊服務，或處理稅負減免的優惠措施等相關問題，而這些吸引業者的措施，都有待地方政府的積極參，對傳統業者給予適當的輔導，若能達到轉型的目的，則不僅可以促進當地經濟的發展，而且可以拓展財源，提升當地居民的生活水準。
４． 提高居住品質
從桃園的經濟發展來看，其比較適合發展的產業應屬高附加價值的產業，以桃園縣市而言，其具有良好的地理環境，又有悠遠的傳統藝術，高等教育盛行，人文特色濃郁，若能充分宣傳，廣為利用，則對於桃園縣市的觀光業之發展會有很大的助益，由於無?窗的工業之收入可能更勝於工業，而以桃園的地理景觀與人文特色而言，觀光業的發展應是提昇當地人民生活的重要方式之一，特別是經由觀光業的發展，可以讓詬病已久的居住環境品質不佳問題獲得改善。
