去（九十）年台灣與國際皆經歷景氣的低潮期，我國的經濟成長率為歷年僅有的負成長-1.91％，失業率突破5％，政府與民間的消費、投資皆呈現低度成長，甚至負成長。另外，經建會的景氣對策信號判斷分數更有6個月在最低分9分，台灣消費者信心指數也在90年11月到達最低點60.91，金融痛苦指數在90年9月時達到最高點79.12。景氣低迷連帶使我國財政金融問題頻傳。
一、 財政問題
（一） 財政失衡嚴重，預算平衡困難1. 歲入短減，收支缺口擴大
賦稅收入是政府主要的歲入來源，然近幾年來政府屢屢為刺激景氣而祭出減稅政策，致使我國賦稅收入逐年減少。由主計處公布的資料顯示，九十年度全國賦稅收入年增率為負6.7％，減幅為歷年最大。此外，今年五月份所得稅收累計為1,733億元，比去年同期相比短少超過1000億元，衰退幅度達到38.9％。
而九十年度之賦稅負擔率（賦稅收入占GNP比率）則降至12.9％，創歷史新低紀律，遠比OECD國家27.6％還要低很多，亦比鄰近國家南韓18％以及新加坡14.9％還低。
收入雖不斷減少，但支出卻膨脹難縮，九十年度各級政府支出占GNP的比率為23％，僅佔GNP 12.9％的賦稅難以支撐。入不敷出的窘境日益嚴重，九十一年度的歲出歲入差短赤字為2586億元，比九十年度增加6.6％，財政缺口加大。2. 債務激增，貽禍子孫
累積債務餘額達2兆9,336億元，占GNP比率為28.2％。九十與九十一兩年度債務餘額增加達5,265億元，平均每年增加2,632億元，與七十八至八十八年之平均增加數1,029億元比較，債務累積速度高達2.6倍。
若再加計非營業基金部分5千餘億元的長期債務，更高達3兆5千億元，占GNP約35％左右（占GDP約36％），已超過美國的負債水準。更令人憂心的是，還有淺藏債務尚未計入，如金融逾放金額、社會保險（健保、勞保等）負債等鉅額款項皆隨時威脅我國財政，可見政府的財政危機已是燃眉之急。
（二） 預算制度遭破壞，財政體質惡化1. 九十一年度總預算歲出刪減問題
九十一年度中央政府總預算案於今年元月中旬審查通過，其主決議為，歲出及歲入兩部分，分別刪減805億元。其中歲出方面刪減之120億元為指定刪減項目，其餘685億元由行政院減列同額歲出，科目自行調整，但不得以融資性財源彌補。然在總統府公布總預算的期限內，行政院並未依決議刪減歲出，遂引發行政與立法權力制衡的憲政爭議。
此波總預算之爭議，在朝野不斷的協商下，終於在三月底以業務費刪減15億元、第二預備金刪減13億元以及債務利息刪減657億元之決議順利落幕，但此時年度已過了四分之一。
就憲政體制而言，若立法院三讀通過之法案或預算案，行政院認為其窒礙難行，其必須再法定期間內提出覆議案，否則必須遵照執行，這也是行政院向立法院負責的民意政治與責任政治。但行政院不僅未在法定期間內向立法院提出預算覆議案，也不刪減歲出以平衡預算，甚至表示刪減歲出只能以刪減公務員薪資因應。這種作法，不但損及民主政治的精神，傷害我國預算制度，更挑起了行政與立法之間的緊張對立，政府須記取教訓。2. 挪用核能後端基金問題
核能後端基金的收入來源，為核能發電廠從每發一度電的收入中，提撥某比例金額至該基金。而其主要的用途，則是將來核能除役之後，用來處理核廢料所需資金。核廢料處理的問題攸關人民之生命與健康，因此此基金的主要支出雖然是在未來，但以往政府基於重視人民生命的基本理念，從未挪用此基金。
今年一月份，經立法委員查出，行政院核准經濟部以核能發電後端營運基金之90億元貸墊予中船，16億元予中興紙業與台機公司作為其員工「年資結算金」，總計九十一年度挪用核能發電後端營運基金106億元。並在三月十四日才修正核能基金運用辦法，違反預算法。此事一經揭發，引起社會輿論嚴重抨擊。
如今政府在先行挪用之後，再修改核能基金保管及運用辦法，在原第四條「本基金尚未動用餘額，得貸予具有核能發電之電力公司支應核燃料營運或電源開發之用」條文後，加上「或貸予經行政院核定再生、結束或民營化方案之本部所屬事業支應執行方案期間資金調度之用，以增加本基金之孳息收入」。此舉顯示政府亦認為動用核能後端基金是不合法的，所以才要修改辦法。明知其不可而為之，是負責任政府不應有的作為。
非營業基金素有政府小口袋之稱，其問題在九十一年的預算中引起重視。目前政府已成立公共資產管理委員會，積極處理政府所管轄的資源，我們期待此委員會能使府資產運用更具效率。3. 基隆河整治特別預算問題
行政院在立法院休會的前一個星期，將金額高達316億元的基隆河整治特別預算案送達立法院，要求插隊審議，並逕付二讀。惟台北市所要求之19億元基隆河整治經費並未列於此項特別預算中，故引起反彈。預算審議的程序亦造成朝野爭論，以致於基隆河整治特別預算未能在本會期內完成審議，改於七月十五日至十七日加開臨時會，審議此項攸關人民生命財產之預算案。
依據預算法規定，特別預算與總預算相同，需經過一段為期不短的審議過程。行政院在立法院休會前，數百法案待審之際突然提出此預算案，要求迅速通過，顯然不尊重立法院。再者，若政府真的重視此項預算，就應該在去年十月通過「基隆河流域整治特別條例」後即時提出，而非於今年六月中才匆匆提出。
此外，行政院一直向外界表示，未列入台北市整治經費乃根據「中央對直轄市及縣市政府補助辦法」之規定，中央對台北市的補助範圍，僅限於鐵路地下化及捷運計畫而已，並未包括河川整治，其來有自。但此項整治預算既為預算案，規範的母法應該是預算法，而非補助辦法。預算法講求整體性，而據基隆河流域整治特別條例的內容，基隆河流域的整體包含台北縣、台北市及基隆市，因此此項預算行政院排除了台北市，顯示出其對預算精神的不專業，破壞預算制度。
（三） 地方財政困難，影響民生1. 收入不足，多倚賴中央統籌款及補助款
台灣省轄下二十一縣市的支出成長率自八十一至八十九年間，平均增加速度為13.3％，歲入平均年增率為10.9％。入不敷出使財政缺口增加。以民國八十九年的決算數字顯示，台灣省轄下二十一縣市的財政赤字高達995億元。地方政府收入主要是依賴中央撥補的統籌分配稅款及補助款，自徵稅比例逐漸減少。統籌稅款與補助收入占地方政府歲入的比重在八十九年度高達57.1，其中有些縣市此項比例更在80％以上（如嘉義縣統籌稅款及補助款占歲入的比率為86.2％，澎湖縣為92.1％），顯示縣市地方政府對中央之依賴程度日深，其已成為中央財政難以承受之重。
地方收入不足的原因可歸納為：（1）中央政府訂定某些免稅規定，侵犯地方課稅權。（2）全國賦稅負擔率遞減，顯示地方政府自徵賦稅收入遞減，亦使中央的統籌分配稅款有所縮減。（3）地方稅法通則以及規費法遲未審議通過，使地方無增稅加費的權利。（4）地方收入如土增稅及地價稅，因政治考量而未能確實執行，造成財源流失。2. 支出膨脹，多為及教育文化、社會福利支出
台灣省轄下二十一縣市支出以政事別來區分，主要為教育科學支出與社會福利支出。教育科學支出自八十一至八十九年平均為占歲出比率為39.67％，其中約佔80％以上幾乎皆為人事負擔。而社會福利則為主政者競選時的重要支票，因此社會安全支出佔歲出的比重日重，由八十一年度11.49％，增至八十九年度19.68％，增加1.7倍。相對於社會安全支出的上升，經濟發展支出卻不斷得下降，民國八十二年尚有20.69％的支出用在經濟發展支出，至八十九年度僅剩13.95％，使各縣市的經濟成長受到限制。例如近年來桃園縣政府經濟發展支出已呈現逐年遞減之狀況，九十一年度經濟發展支出（16億元）占歲出比例甚至僅5.18%。
綜觀地方政府支出膨脹的原因有：（1）政府近年來開了不少福利支票，使得地方法定支出大增。這種中央請客卻由地方買單的情形，加重地方政府的壓力。（2）大部分地方首長候選人往往為了求勝，在選舉時提出各種討好選民的政見主張，如增加福利津貼或其他好大喜功而無區域效益的重大建設等等。濫開支票的結果，使地方政府支出膨脹，財政短絀情況更為嚴重。
二、 金融問題（一） 拖延金融壞帳處理，加重金融危機
國內金融機構壞帳比率持續偏高，已嚴重傷害到國家金融體系的經營體質。雖然近年來政府採取措施解決壞帳問題，包括修法降低銀行業營業稅稅率以利其打消呆帳，同時成立金融重建基金整頓經營不善的金融機構等，但是效果似乎並不顯著。財政部公布至今年（九十一年）三月底止全體金融機構逾期放款比率高達8.78％，比去年底上升0.62％，創下歷史新高紀錄；若將不良放款列計在內，其比率超過12％；不良放款總額佔GNP高達18％。其中本國銀行逾放比率為8.28％，基層金融機構逾放比攀升至17.88％，顯示本國銀行資產品質日益惡化。
本國銀行逾放比續創新高的因素，除了國內投資環境不佳乃至景氣不振，房地產市場仍處低檔，擔保品處分不易影響債權，另外失業率上升造成個人借戶償債能力降低，加上政府不當政策干預，動輒要求金融機構紓困、展延貸款等，更使逾放比高居不下。逾放問題亦使得銀行放款及投資年增率逐年下降，91年五月的主要金融機構放款與投資年增率為負2.13％，造成信用緊縮，因此政府須正視銀行逾放比繼續惡化的問題。（二） 基本放款利率僵固失真
基本放款利率主要為銀行對於信用良好之客戶，所定的最低利率，銀行以此利率為基礎，透過放款風險的評估後再向上加碼。歐美先進國家銀行定價均循此種方式辦理，但我國銀行作法卻非如此。國內銀行基本放款利率水準高，銀行放款利率是依據客戶對象的不同而往下調降，能降價多少就需靠客戶個人本事。
央行自2000年底連續調降貼放利率13次，一個月期的存放利率由2000年一月的4.42％，至2002年五月只剩2.05。但基本放款利率居高不下，2000年一月時的基本放款利率為7.667，至2002年5月為7.325。在此狀況下，議價能力不如大型企業的一般消費大眾，便深受基本放款利率僵固之苦。這顯示我國銀行資金市場結構缺乏競爭，利率貨幣政策反應遲鈍。（三）金監會成立延宕，金融監理陷入空窗期
目前我國金融管理制度，主要特點為行政管理權集中於財政部，而金融檢查權則分屬財政部、中央銀行及中央存款保險股份有限公司。而自金融控股公司法通過後，財政部已核准成立十餘家金融控股公司，顯示金融集團之發展趨勢於我國已逐漸形成，且金融控股公司成立後，交叉銷售勢必為其主要業務，在上述分業監理與分工檢查的架構下，金融控股公司藉著交叉銷售的機會進行內線交易根本易如反掌。
再者，金融控股公司法係採連結稅制，若非整合性與功能性監理，金融控股公司想藉由連結稅制而達到逃避納稅的目的，政府機關亦難以稽核。是故，未能即時成立一元化的金融監理單位－行政院金融監督管理委員會，將使金融監理陷入空窗期，難以對橫跨銀行、證券、期貨及保險業之金融集團進行有效監理。而金融檢查權與行政管理權分離，亦影響金融監理之效能，有礙我國金融體系之穩定。
三、 面對問題，亡羊補牢
財政為庶務之母，而金融為經濟的血液，兩者對我國國力皆有舉足輕重的影響。因此政府必須審慎解決以上問題，以提高我國國際競爭力，並帶動下一波的經濟成長。
在財政部分，我們應將預算平衡入法，並積極實施開源節流措施，落實經發會「在五至十年內達成預算平衡」的共識，減輕政府債務，追求預算平衡。並且，公共資產管理委員會須發揮其功能，促使政府資產運用更有效率。再者，政府應強化財政紀律，遵守預算制度之精神，以健全我國財政體質。另外，在地方財政部分，應儘速修正財政收支劃分法，並配合通過地方稅法通則及規費法，以增加地方政府財源，促進地方經濟建設。
在金融部分，政府目前已通過金融不動產證券化條例，未來更應加速通過不動產證券化條例，使銀行擔保品流通性增加，幫助銀行加速打銷呆帳，強化金融體質。再者，政府應有效解決銀行利差縮小的問題，使基本放款利率真正符合市場性以及透明化。另外，因應我國金融集團之發展趨勢，主管機關的監理以及公司內部的管控將相形重要。立法院應儘速通過「行政院金融監督管理委員會組織法草案」，賦予一元化金融監理單位成立之法源，而金融業者自身亦應加強風險管理與內部控制，以維持金融體系之穩定。
