六年國建與六年經濟建設計畫不同，「六年國建」是指行政院於民國九十一年所推出的「國家發展重點計畫」，其全名為「挑戰2008：國家發展重點計畫(2002-2007)」，由於其推行期間為民國91年至96年共六年，故亦稱之為「六年國建」，該計畫的範圍很廣，所規劃的內容亦十分詳實，但由於該計劃所需動用的資金很大，政府以現有的財力與物力根本無法負苛，在此情況下，政府所揭櫫的「六年國建，挑戰二００八」能否成功，仍需進一步加以探討，特別是財務的問題更是首要的考慮因素。
蓋因政策的推動必須有足夠的經費以資因應，而「挑戰2008」的計畫規模極大，含蓋的範圍亦很廣，故其所需的經費亦很高，依保守之估計，其所需金額高達26532.73億元；此外，各計畫所需的額度不同，而其所佔的比例之差距亦很大，有些建設項目所需的經費之佔比尚不及1%，如文化創意產業發展計畫的經費佔總經費的比率僅有0.85%，而有些建設項目所需的經費之佔比則幾達總經費的一半，如全島運輸骨幹整建計畫所需經費之佔比則高達47.31%，經費不同，其實施的困難度及完工後的重要性亦不相同，為了解六年國建中，十大主軸的含蓋內容及其計畫之差異性，有關國家發展重點計畫所需的相關的經費之佔比，可參閱表一的說明：
表一 挑戰2008:國家發展重點計畫經費需求比較表
單位：億元，﹪
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建設項目
|
經費來源
|
經費
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總經費
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%
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1.e世代人才培育計畫
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中央政府
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342.49
|
342.49
|
1.29
|
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地方政府
|
0.00
|
|
|
|
|
特種基金
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0.00
|
|
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|
|
民間投資
|
＊
|
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2.文化創意產業發展計畫
|
中央政府
|
224.91
|
224.91
|
0.85
|
|
|
地方政府
|
0.00
|
|
|
|
|
特種基金
|
0.00
|
|
|
|
|
民間投資
|
＊
|
|
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3.創新研發基金計畫
|
中央政府
|
965.94
|
1801.29
|
6.79
|
|
|
地方政府
|
0.00
|
|
|
|
|
特種基金
|
676.49
|
|
|
|
|
民間投資
|
158.86
|
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4.產業高值化計畫
|
中央政府
|
2240.79
|
3182.56
|
11.99
|
|
|
地方政府
|
14.15
|
|
|
|
|
特種基金
|
685.92
|
|
|
|
|
民間投資
|
241.70
|
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5.觀光客倍增計畫
|
中央政府
|
754.11
|
847.81
|
3.20
|
|
|
地方政府
|
0.15
|
|
|
|
|
特種基金
|
90.55
|
|
|
|
|
民間投資
|
3.00
|
|
|
|
6.數位台灣計畫
|
中央政府
|
305.69
|
3950.01
|
14.89
|
|
|
地方政府
|
0.00
|
|
|
|
|
特種基金
|
0.00
|
|
|
|
|
民間投資
|
3644.02
|
|
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7.營運總部計畫
|
中央政府
|
126.39
|
515.27
|
1.94
|
|
|
地方政府
|
0.00
|
|
|
|
|
特種基金
|
89.50
|
|
|
|
|
民間投資
|
299.38
|
|
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8.全島運輸骨幹整計畫
|
中央政府
|
5181.60
|
12551.92
|
47.31
|
|
|
地方政府
|
871.31
|
|
|
|
|
特種基金
|
1703.16
|
|
|
|
|
民間投資
|
4795.85
|
|
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9.水與綠建設計畫
|
中央政府
|
2196.16
|
2730.89
|
10.29
|
|
|
地方政府
|
274.61
|
|
|
|
|
特種基金
|
50.00
|
|
|
|
|
民間投資
|
210.12
|
|
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10.新故鄉社區營造計畫
|
中央政府
|
381.78
|
385.58
|
1.45
|
|
|
地方政府
|
3.80
|
|
|
|
|
特種基金
|
0.00
|
|
|
|
|
民間投資
|
0.00
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
總計
|
|
|
26532.73
|
100.00
|
資料來源：作者整理
從十大主軸的內容來看，六年國建計畫所需的經費有不同的來源，若將國家發展重點計畫所需經費來源來加以細分，則可分為公務預算，特種基金，以及民間投資等三大部分，其中，公務預算包括中央政府與地方政府的預算，其所佔比率分別為47.94﹪及4.39﹪；而由附屬單位所編列的特種基金則佔12.42﹪，若將公務預算與特種基金加以整合，則會發現有一半以上的經費是由政府編列預算來執行；至於來自民間投資的部分則佔35.25﹪，此一部分主要是指公共建設計畫中屬於BOT部分之民間出資款，以及研究發展計畫之民間配合款，有關經費來源及其佔比可參閱表二的說明。
表二 挑戰2008：國家發展重點計畫分年經費需求比較表
單位：億元，﹪
|
年度
|
91年
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92年
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93年
|
94年
|
95年
|
96年
|
總計
|
﹪
|
|
公務預算：中
|
1245.28
|
2144.48
|
2387.64
|
2434.19
|
2352.38
|
2155.89
|
12719.86
|
47.94
|
|
公務預算：地
|
122.48
|
183.61
|
241.12
|
230.21
|
213.66
|
172.93
|
1164.01
|
4.39
|
|
特種基金
|
534.74
|
339.53
|
967.01
|
478.77
|
587.81
|
388.06
|
3295.92
|
12.42
|
|
民間投資
|
2409.56
|
207.19
|
1740.85
|
1401.78
|
1019.32
|
705.24
|
9532.94
|
35.25
|
|
總計
|
4312.06
|
4743.81
|
5336.62
|
4544.95
|
4173.17
|
3422.12
|
26532.73
|
100.0
|
資料來源：作者整理
依按行政院所頒佈的六年國建計畫，有關國家重點發展計畫所需的時間長達六年，其所需的經費更高達26532億元，而以當前政府的財力來觀察，其負債的金額已十分龐大，不論是公務預算或特種基金，能否每年達成目標，可能仍有疑問，而舉債額度每年不超過五百億元，以及地方政府能否籌措1164億元的經費，都充滿了不確定的因素，加上現代的經濟條件不佳，政府財務困難，亦無法以修法舉債的方式以資因應，又因選舉因素之考量而不願加稅，在此情況下，欲以政府的預算來應付其各項支出，有其實質上的困難。
除此之外，來自民間投資的部份佔了總費用的三成以上，然而，由於目前國內的政經環境的不確定因素相對較高，兩岸關係不明確，企業經營者不願出資參與國家的軟硬體建設，或是參與的意願相對減低，加上大陸的磁吸效應，已使得企業出走，資金外流的情形日愈嚴重，在此情況下，即使政府以優惠的條件來吸引國內廠商參與國家建設的行列，但能否達到預期的效果，則仍難妄加定論，而若國內廠商參與國家建設的意願不足，則六年國建的財務狀況將更為困難。
