壹、概況分析
（一） 民進黨執政四年期間（87-90年度）財政情況
1、 整體面：
以87-90年度來分析，89及90年度財政惡化最為嚴重，尤以90年度歲入歲出之差短高達108.42億元，不但將歷年來的歲計賸餘用磬，同時這兩年半時間之借款72.76億元，即為過去年度借款20億元的3.6倍，而與桃園縣政府累積未償債務餘額75.26億元相當（請詳表一）。
2、 收入面：
就87-90年度財政收入而言，89及90年度歲入財源分皆為負成長，分別為負的11.05﹪與負的17.64﹪﹔然在同期間的融資財源「賒借收入」，則分別增為37.97與34.79億元。若以「自有財源」（扣除補助收入後歲入餘額）觀之，其自有財源比重平均約在70﹪左右，在台灣省轄內21縣市，名列前矛（請詳表一、表二）。
3、 支出面：
就87-90年度財政支出而言，與地方發展息息相關之經濟發展支出，則呈逐年下降之勢，尤以88年度到89年度之經濟發展支出減少12億元，負成長3﹪﹔而社會福利、退撫支出等移轉性支出相對成長快速，此僅在討好選民，對地方經濟發展毫無助益（請詳表三）。而近年來桃園縣之經濟發展支出不斷下降，阻礙地方建設與經濟正常發展，相關單位應正視此一問題。
4、 小結：
綜上，在民進黨執政四年（87-90年度）間，桃園縣政府財政惡化情況相當明顯，雖89年及90年度大幅增加借款，可惜的是，並未運用在地方建設上，亦即政府借款是反映在老人年金、退休金等福利支出的增加。換言之，政府並非借錢來投資，而是用以消費性支出﹔對桃園縣民而言，無疑是莫大的無奈。
（二） 九十一年度收支預算編列情形
1、 歲入財源嚴重高估
91年度歲入預算319.7億元較90年度增加102.63億元，主要係：（1）「稅課收入」：預算編列數180.47億元，較去年度134.56億元大幅成長34.12﹪，如按今年經濟成長率預測值2.29﹪推估，雖較去年經濟成長率負的1.91﹪為佳，然實際執行能力是否能確實達成此一高成長預算目標。（2）「補助收入」：預算編列數為105.61億元，較去年度53.58億元大幅成長97.11﹪，惟以行政院提出的財政收支劃分法草案之修正，地方政府整體收入僅增加約400億元，桃園縣似難爭取此一高額補助收入（請詳表二）。
2、 歲出內涵有待斟酌
在91年度歲出方面，以教育文化支出所占比重為最大，相較於90年度增幅高達8個百分點，已突破整體支出比重50﹪；而社會福利支出雖呈大幅度下降之勢，惟甫經立法院通過「敬老福利生活津貼暫行條例」將增加額外負擔，如無法爭取中央全額補助，恐將再排擠其他支出；最值得憂慮的是，經濟發展支出比重已屬偏低，將不利地方未來之發展（請詳表三）。
3、 「盈餘預算」編列存疑
整體而言，91年度桃園縣總預算，歲入編列319.7億元，較去（90）年度決算數增加102.63億元，增幅高達47.28％；而歲出規模編列316.8億元，則較去年度決算數略減8.69億元，為2.67％的負成長，亦即91年度採「盈餘預算」編列，收支盈餘為2.9億元，並未移用歲計賸餘，亦未舉債。此一預算賸餘，如扣除債務還本0.79億元後，尚有2.11億元之賸餘，為近六年來首次達成預算平衡（請詳表一）。
貳、結論與建議
一、結論
綜上所述，桃園縣政府財政是每況愈下，由以91年度預算之編列情形，雖勉強達成平衡，然細就其內涵，歲入方面之稅課收入與補助收入有虛編之嫌，似擬藉歲入虛編，實列歲出項目，屆時歲入財源不足再向中央求助或調度﹔另在歲出方面則有短列老人津貼等社會福利支出，應編而未編的情形，因此，91年度預算執行能力，令人擔憂。如再就經濟發展支出編列內涵觀之，其與經濟建設相關之項目，僅包括農業推廣運銷與輔導、造林、水土保持、改善漁港工程、道路橋樑工程、水利工程…等，並以「改善漁港工程」、「道路橋樑工程」、「水利工程」三項為大宗（在87、88、90年度分別為58.19﹪、56.99﹪、54.66﹪），但由表四可知，未見有重大工程建設。
二、建議
1、 由於近年來未見桃園縣有重大建設，本會科技經濟組規劃可用桃園縣境內交通與工業發展之便，建構桃園縣為高科技虛擬園區。
2、 財源之規劃
（1） 向中央爭取「計畫型補助款」
依中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法第三條之規定，而中央政府在考量直轄市及縣（市）政府財政收支狀況下，對地方政府補助計畫項目包括：計畫效益廣、跨越縣市、具示範性作用、及需由地方配合之中央重大建設等四項。而目前行政院對於財劃法之修正草案中，又新增對原住民之照顧，與鼓勵地方政府招商之獎勵機制二項補助計畫（請詳表六）。因此，桃園縣政府可提出優質的經濟建設計畫，符合上述效益廣、或具示範性作用之特色，期能爭取中央計畫型補助款之經費。
（2） 藉由「地方稅法通則」與「規費法」增闢財源
「地方稅法通則」與「規費法」為地方政府獲取法源依據，得依法徵收規費與地方特別稅課，提高地方政府籌措財源自主性，與落實地方自我負責精神與責任的兩大法律。如能於今年底順利完成立法，屆時將有再擴增稅收與規費收入之空間。例如規劃增闢水權費，每度加收一元作為稅收財源等；或中正機場噪音污染費用之徵收。
（3） 有效運用現有舉債空間
由於近二年來銀行利率不斷降低，桃園縣政府可以較低的利息成本，籌措經濟發展建設之經費。另依現行公共債務法第四條：「縣（市）及鄉（鎮、市）所舉借之一年以上公共債務未償餘額預算數，占各該政府總預算及特別預算歲出總額之比率，各不得超過百分之四十五及百分之二十五。」，以及「中央及各地方政府總預算及特別預算每年度舉債額度，不得超過各該政府總預算及特別預算歲出總額之百分之十五」之規定，估算桃園縣尚有50-60億元的舉債空間，用以資本門經濟建設之經費。
（4） 在現行體制下，開源與節流之努力
在歲入財源方面，可以提高稽徵效率，增加稅收﹔另外在闢增財源方面，土地增值稅及地價稅為地方政府主要收入財源，其實際應稅之稅基「公告現值」多遠低於土地市價；再者，「工程受益費徵收條例」自七十六年修正刪除30﹪徵收下限後，迄今幾乎完全停徵。因此，地方政府應負起自治財源之責。
在節流方面，由於人事費用相當沉重，約占整體歲出三分之二，因此可以精簡組織與縮減人事費用等減少經常門支出，來充裕經濟建設之財源。
表一：84-91年度桃園縣政府財政概況
單位：億元；﹪
|
科目 年度
|
政府規模
|
彌補差短來源
|
歲出 加 還本(7)
|
債務 依存度 (8)=(6)/(7)
|
歲計 賸餘 (9)
|
債務 餘額 (10)
|
|
|
歲出 (1)
|
歲入 (2)
|
差短 (3)=(2)-(1)
|
赤字比重 (4)=(3)/(1)
|
移用歲計賸餘(5)
|
賒借收入 (6)
|
|
|
|
|
|
84
|
256.64
|
274.08
|
17.44
|
－
|
0.00
|
0.00
|
256.64
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
|
85
|
271.63
|
224.44
|
-47.19
|
-17.37
|
42.19
|
5.00
|
271.63
|
1.84
|
0.00
|
5.00’
|
|
86
|
322.75
|
279.02
|
-43.73
|
-13.55
|
38.73
|
5.00
|
322.75
|
1.55
|
74.60
|
9.14’
|
|
87
|
309.19
|
282.81
|
-26.38
|
-8.53
|
24.78
|
5.00
|
312.59
|
1.60
|
69.28
|
10.74’
|
|
88
|
326.54
|
296.31
|
-30.23
|
-9.26
|
28.79
|
5.00
|
330.10
|
1.51
|
48.29
|
11.86
|
|
88下及89
|
457.00
|
384.71
|
-72.29
|
-15.82
|
22.06
|
37.97
|
457.00
|
8.31
|
54.64
|
45.22
|
|
89A
|
313.10
|
263.57
|
-49.53
|
-15.82
|
－
|
－
|
－
|
－
|
－
|
－
|
|
90
|
325.49
|
217.07
|
-108.42
|
-33.31
|
13.42
|
34.79
|
330.24
|
10.53
|
0.00
|
75.26
|
|
91 (預)
|
316.80
|
319.70
|
2.90
|
－
|
0.00
|
0.00
|
317.59
|
0.00
|
2.11
|
74.47
|
資料來源：87-90年度桃園縣總決算﹔91年度桃園縣總預算。
註 1.84-86年度部分原始資料不完整，待查證。
2.89A係為各年比較基礎一致，按行政院所採基礎1.4596倍平減，列計為89年度之決算數
3.為符合現行預算法之規定，歲入規模不包括賒借收入﹔歲出規模不包括還本支出
4.符號 ’ 表示與實際驗算結果不相符。
表二（1）：84-91年度桃園縣政府財政收入分析概況
單位：億元；﹪
|
科目 年度
|
歲入財源
|
融資財源
|
總計
|
|
|
稅課收入
|
協助及補助 收入（1）
|
其他 收入
|
合計
|
自有 財源 （2）-（1）
|
小計
|
移用歲計賸餘
|
賒借 收入
|
|
|
|
小計
|
統籌 稅款
|
一般 稅收
|
|
|
金額 （2）
|
年增率
|
|
|
|
|
|
|
84
|
164.64
|
－
|
－
|
75.45
|
33.99
|
274.08
|
－
|
198.63
|
－
|
－
|
－
|
274.08
|
|
85
|
129.27
|
－
|
－
|
66.67
|
28.50
|
224.44
|
-18.11
|
155.77
|
47.19
|
42.19
|
5.00
|
271.63
|
|
86
|
161.20
|
－
|
－
|
86.79
|
31.03
|
279.02
|
24.32
|
192.23
|
43.73
|
38.73
|
5.00
|
322.75
|
|
87
|
155.08
|
29.35
|
125.73
|
89.93
|
37.80
|
282.81
|
1.36
|
192.88
|
29.78
|
24.78
|
5.00
|
312.59
|
|
88
|
166.61
|
43.49
|
123.12
|
88.57
|
41.13
|
296.31
|
4.77
|
207.74
|
33.77
|
28.77
|
5.00
|
330.08
|
|
88下及89
|
261.04
|
42.08
|
218.96
|
62.94
|
60.73
|
384.71
|
－
|
321.77
|
60.03
|
22.06
|
37.97
|
444.74
|
|
89A
|
178.84
|
28.83
|
150.01
|
43.12
|
41.61
|
263.57
|
-11.05
|
220.45
|
－
|
－
|
－
|
－
|
|
90
|
134.56
|
20.22
|
114.34
|
53.58
|
28.93
|
217.07
|
-17.64
|
163.49
|
48.21
|
13.42
|
34.79
|
265.28
|
|
91
|
180.47
|
25.57
|
154.90
|
105.61
|
33.62
|
319.70
|
47.28
|
214.09
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
319.70
|
資料來源：同表一。
表二（2）：84-91年度桃園縣政府財政收入結構分析
單位：﹪
|
科目 年度
|
歲入財源
|
自有財源占歲入財源比重
|
融資財源
|
總計
|
|
|
稅課收入
|
協助及補助 收入
|
其他 收入
|
合計
|
|
小計
|
移用歲計賸餘
|
賒借 收入
|
|
|
|
小計
|
統籌 稅款
|
其他 稅收
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
84
|
60.07
|
－
|
－
|
27.53
|
12.40
|
100.00
|
72.47
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
100.00
|
|
85
|
47.59
|
－
|
－
|
24.54
|
10.49
|
82.63
|
69.40
|
17.37
|
15.53
|
1.84
|
100.00
|
|
86
|
49.95
|
－
|
－
|
26.89
|
9.61
|
86.45
|
68.89
|
13.55
|
12.00
|
1.55
|
100.00
|
|
87
|
49.61
|
9.39
|
40.22
|
28.77
|
12.09
|
90.47
|
68.20
|
9.53
|
7.93
|
1.60
|
100.00
|
|
88
|
50.48
|
13.18
|
37.30
|
26.83
|
12.46
|
89.77
|
70.11
|
10.23
|
8.72
|
1.51
|
100.00
|
|
88下及89
|
58.69
|
9.46
|
49.23
|
14.15
|
13.66
|
86.50
|
82.99
|
13.50
|
4.96
|
8.54
|
100.00
|
|
89A
|
58.69
|
9.46
|
49.23
|
14.15
|
13.66
|
86.50
|
－
|
13.50
|
4.96
|
8.54
|
100.00
|
|
90
|
50.72
|
7.62
|
43.10
|
20.20
|
10.91
|
81.83
|
75.31
|
18.17
|
5.06
|
13.11
|
100.00
|
|
91
|
56.45
|
8.00
|
48.45
|
33.03
|
10.52
|
100.00
|
66.97
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
100.00
|
資料來源：同表一。
表三（1）：84-91年度桃園縣政府財政支出按事政別分析概況
單位：億元；﹪
|
科 目 年 度
|
歲出規模
|
債務 還本
|
總計
|
|
|
一般政務支出
|
教育文化支出
|
經濟發展支出
|
社福、環保、退撫支出
|
警政 支出
|
其他 支出
|
合計
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
金額
|
年增率
|
|
|
|
84
|
31.17
|
121.72
|
41.23
|
25.88
|
23.95
|
12.69
|
256.64
|
|
0.00
|
256.64
|
|
85
|
32.22
|
137.23
|
35.15
|
28.41
|
25.96
|
12.66
|
271.63
|
5.84
|
0.00
|
271.63
|
|
86
|
31.12
|
125.30
|
56.86
|
66.47
|
28.29
|
14.71
|
303.93
|
18.82
|
0.86
|
322.75
|
|
87
|
32.23
|
131.12
|
36.26
|
64.70
|
33.29
|
11.59
|
309.19
|
-4.20
|
3.40
|
312.59
|
|
88
|
32.09
|
148.69
|
40.29
|
61.22
|
32.48
|
11.77
|
326.54
|
5.61
|
3.54
|
330.08
|
|
88下及89
|
55.24
|
218.28
|
41.29
|
92.90
|
48.90
|
0.39
|
457.00
|
－
|
4.95
|
461.95
|
|
89A
|
37.85
|
149.55
|
28.29
|
63.65
|
33.50
|
0.27
|
313.10
|
-4.12
|
－
|
－
|
|
90
|
37.03
|
147.12
|
27.06
|
72.81
|
39.06
|
2.41
|
325.49
|
3.96
|
4.75
|
330.24
|
|
91
|
40.16
|
167.03
|
16.44
|
47.69
|
38.79
|
6.69
|
316.80
|
-2.67
|
0.79
|
317.59
|
資料來源：同表一。
表三（2）：84-91年度桃園縣政府財政支出按事政別結構分析
單位：﹪
|
科 目 年 度
|
歲出規模
|
債務 還本
|
總計
|
|
|
一般政務支出
|
教育文化支出
|
經濟發展支出
|
社福、環保、退撫支出
|
警政 支出
|
其他 支出
|
合計
|
|
|
|
84
|
12.15
|
47.43
|
16.07
|
10.08
|
9.33
|
4.94
|
100.00
|
0.00
|
100.00
|
|
85
|
11.86
|
50.52
|
12.94
|
10.46
|
9.56
|
4.66
|
100.00
|
0.00
|
100.00
|
|
86
|
9.62
|
38.72
|
17.57
|
20.54
|
8.74
|
4.55
|
99.73
|
0.27
|
100.00
|
|
87
|
10.31
|
41.95
|
11.60
|
20.70
|
10.65
|
3.71
|
98.91
|
1.09
|
100.00
|
|
88
|
9.72
|
45.05
|
12.21
|
18.55
|
9.84
|
3.57
|
98.93
|
1.07
|
100.00
|
|
88下及89
|
11.96
|
47.25
|
8.94
|
20.11
|
10.59
|
0.08
|
98.93
|
1.07
|
100.00
|
|
89A
|
（同上）
|
|
90
|
11.21
|
44.55
|
8.19
|
22.05
|
11.83
|
0.73
|
98.56
|
1.44
|
100.00
|
|
91
|
12.65
|
52.59
|
5.18
|
15.02
|
12.21
|
2.11
|
99.75
|
0.25
|
100.00
|
資料來源：同表一。
表四：87-90年度經濟發展支出之主要項目
單位：億元；﹪
|
年度
|
經濟發展支出
|
主要計畫
|
占經濟發展支出 （%）
|
|
|
金額 （億元）
|
占財政支出 （%）
|
改善漁港 工程
|
道路橋樑 工程
|
水利 工程
|
小計 （億元）
|
|
|
87
|
36.26
|
11.60
|
0.27
|
19.45
|
1.38
|
21.10
|
58.19
|
|
88
|
40.29
|
12.21
|
0.42
|
21.16
|
1.38
|
22.96
|
56.99
|
|
88下及89
|
41.29
|
8.94
|
0.40
|
11.61
|
1.56
|
13.57
|
32.87
|
|
90
|
27.06
|
8.91
|
2.63
|
11.03
|
1.13
|
14.79
|
54.66
|
|
91
|
16.44
|
5.18
|
－
|
－
|
－
|
－
|
－
|
資料來源：同表一。
註：91年度無主要計劃之詳細資料，致無法作進一步核算。
附註－桃園縣政府近年來人事費支出趨勢
在人事費支出方面，87與88年度決算數尚稱持平，分別占整體歲出結構之比重為55.34﹪與55.14﹪﹔然88下及89年度人事費之比重高達64.27﹪，比上（88）年度增加了9個百分點，同年度資本門支出比重則下降7個百分點。惟91年度人事費呈負成長5.91﹪，減緩人事費逐年成長之勢，但人事費約占歲出三分之二，已相當沉重。
表五（1）：87-91年度歲出按經資門統計分析
單位：億元
|
年度
|
經常門
|
資本門
|
總計
|
|
|
人事費
|
其他
|
小計
|
|
|
|
|
金額
|
年增率
|
|
|
|
|
|
87
|
171.12
|
－
|
66.26
|
237.38
|
71.81
|
309.19
|
|
88
|
180.05
|
5.22
|
69.09
|
249.14
|
77.42
|
326.56
|
|
88下及89
|
293.70
|
63.12
|
82.30
|
376.00
|
81.00
|
457.00
|
|
89A
|
201.22
|
11.76
|
56.39
|
257.60
|
55.49
|
313.10
|
|
90
|
214.98
|
6.84
|
58.85
|
273.83
|
51.67
|
325.50
|
|
91
|
202.28
|
- 5.91
|
54.43
|
256.71
|
60.09
|
316.80
|
|
平均
|
212.43
|
－
|
66.19
|
278.61
|
68.40
|
347.01
|
資料來源：同表一。
表五（2）：87-91年度歲出按經資門結構分析
單位：﹪
|
年度
|
經常門
|
資本門
|
總計
|
|
|
人事費
|
其他
|
小計
|
|
|
|
87
|
55.34
|
21.43
|
76.77
|
23.23
|
100.00
|
|
88
|
55.14
|
21.16
|
76.29
|
23.71
|
100.00
|
|
88下及89
|
64.27
|
18.01
|
82.28
|
17.72
|
100.00
|
|
89A
|
（同上）
|
|
90
|
66.05
|
18.08
|
84.13
|
15.87
|
100.00
|
|
91
|
63.85
|
17.18
|
81.03
|
18.97
|
100.00
|
|
平均
|
61.22
|
19.07
|
80.29
|
19.71
|
100.00
|
資料來源：同表一。
表六：中央政府對計畫型補助款之項目
|
項目
|
現制
|
未來行政院修法方向
|
|
（一）預算編列方式
|
編列於中央政府各機關預算項下；中央政府各機關應於補助額度確定後，即先估列直轄市、縣(市)政府分配金額，並通知直轄市、縣(市)政府列入其地方預算。
|
同現制
|
|
（二）補助範圍
|
（1）跨越直轄市、縣 (市) 或二以上縣 (市) 之建設計畫。 （2）具有示範性作用之重大建設計畫。 （3）因應中央重大政策或建設，需由地方政府配合辦理之事項。 （4）計畫效益涵蓋面廣，且具整體性之計畫項目。
|
（1） （2） 同現制 （3） （4） （5）對原住民之照顧：將以專項條文明定對原住民地區之計畫型補助項目，並提高撥補比率。 （6）獎勵機制：為鼓勵地方政府配合中央辦理吸引廠商投資與促進民間參與公共建設等政策，將於「計畫型補助款」中建立一相關之獎勵機制。
|
