近來,美中相互祭出制裁對方官員狠招,已讓兩國關係進入「大國競爭」新階段。台美關係則正陷入「戰略性猶豫」困境,並徘徊在「擁美抗中」或「友美和中」十字路口。

當前,美國府會「遏中友台」氛圍濃烈,川普政府對台海政策,能否從「戰略模糊」(Strategic ambiguity),轉為「戰略清晰」(Strategic clarity),打破「一中政策」框架,落實「美台建交」並簽署「美台協防條約」,已成為華府智庫熱議話題,也讓美中台戰略形勢更加詭譎。

7月4日,川普在國慶演說狠批中國,拜登則在《港區國安法》通過後,揚言當選總統將制裁中國。此前,美國會參議院通過《外國公司問責法》,將嚴審中資企業在美資本市場籌資活動;同時,跨黨議員聯合提案「強化美半導體產業法案」,要求行政部門更系統性懲罰中國竊取美國科技;此外,國會眾議員岡薩雷斯還提出「2020年不歧視台灣法草案」,力挺台參加國際貨幣基金(IMF)活動。顯示,美國兩黨總統候選人比賽「敲打中國」,美國會「遏中友台」提案頻繁強度,亦不遑多讓。

7月11日,美國會眾議院外交委員會議員麥考爾,甚至建議以「承認台灣為合法國家」,當作對中國最嚴厲的懲罰。此前,美國會參議院軍事委員會還通過「2021財年國防授權法草案」,除表達對《台灣關係法》的承諾不變外,並要求國防部深化美台國防安全合作,分2年撥款69億美元,設立「太平洋威懾倡議」,增強美國在印太地區威懾可信度,消除盟國友邦對「印太戰略」疑慮。

隨後,共和黨籍參議員霍利提出「台灣防衛法草案」,確保美國履行《台灣關係法》義務,維持美軍嚇阻中共武力犯台,造成既成事實(fait accompli)能力,並要求國防部長自2021年到2026年間,應向國會提交嚇阻共軍能力進度報告。凸顯美國會正視台海軍力動態平衡,已經向中國嚴重傾斜的問題,決定要求行政部門採取具體措施,有效嚇阻中國以武力倂吞台灣的行動。

現階段,美國會對提升美台合作擁有共識,積極運用立法手段,提出「遏中友台」法案,落實「美國優先」、「敲打中國」、「推行印太戰略」,以及「支持民主台灣」等目標。

美國防部長艾斯培亦表示,在COVID-19疫情及中國挑戰下,美國將致力與區域盟國友邦建立緊密安全關係,並維持對民主台灣的承諾。此前,美國務卿龐皮歐還曾經讚揚台灣民主為世界典範,並批准對台軍售18枚MK-48重型魚雷,展現美國力挺台灣「潛艦國造案」態度。

不過,美國國安官員與將領雖有《台灣旅行法》,以及《國防授權法》支撐,仍無法公開訪問台北行程,亦不敢派出軍艦靠泊高雄港,也不願邀請國軍參加「2020年環太平洋多國聯合軍演」;同時,美國在支持台灣參與等國際組織活動領域,卻未見「突破性」成果。

例如,美國務卿龐皮歐與國會參、眾兩院多位議員,雖於5月中旬雖強勢呼籲「世界衛生組織」,邀請台灣以觀察員身分參加「世界衛生大會」,仍未能獲得世衛祕書處同意。美國甚至擔心在「世衛大會」表決失敗有損顏面,直白拒絕台北請求領銜提案,卻也突出美國的國際影響力式微。

美國國會雖已興起「美台建交」聲浪,並對行政部門展開施壓行動。但是,川普政府是否有意願與能力,揚棄「戰略模糊」的「一中政策」,落實「戰略清晰」的「美台建交」,並干冒美中開戰風險,顛覆北京的「一中原則」,恐怕還是會先撥撥算盤,搞清楚美國的得與失。

因此,台灣對於美國府會「遏中友台」能量虛實,仍受制美中台綜合國力差距結構,以及美國的「一中政策」利益基礎,應有清醒認知。

(本文刊載於109.07.15 蘋果新聞網專論,https://bit.ly/2CaHuSA