壹、背景


全國教師會在九月廿八日教師節當天，發動一場以所謂「團結、尊嚴、協商勞動條件」為訴求的「九二八教師大遊行」。自九月初消息見報以來，雖引發家長團體以及與民進黨關係密切的若干社運組織反對，卻也引來另一派勞動與工運團體對全教會立場的支持，教育部與行政院雖極力疏通，終究遊行還是決定照常舉行。


「九二八教師大遊行」抽象的訴求究竟意義為何，或許社會大眾不見得能完全清楚的了解，但是事件最初的導因—取消國中小學及幼稚園教師薪資所得免稅、教師退休金優惠存款利率調降的政策，卻是一般大眾乃至兩派團體對教師遊行支持與反對的簡單認知。



貳、分析：扁政加稅無名有實


取消中小學教師薪資免稅、調降優退存款利率表面上似著眼於賦稅公平的理由，其實此項政策決定背後所突顯出的更大問題，乃是政府預算赤字日益擴大，在無法有效抑制支出的情況下，尋求各種可能管道來增加財稅收入，就成為必然的結果。除了教師課稅以外，取消軍人薪資免稅、最近已經實施的全民健保費率與就醫自付額調漲、多項交通罰鍰大幅調漲，乃至許多公用事業費率悄悄的漲價，這許多措施均顯示出民進黨政府執政下雖無加稅之名，卻等於以全民實質加稅的手段在應付困窘的財政難題。


政府財政入不敷出的現象並非始自臺灣，美國政府在一九七一年以後，預算赤字問題逐漸成為近三十年的長期夢靨，一九八一年美國政府的預算赤字已達五七九億美元，一九八三年攀升到一九五四億美元，一九八六年高達二二○七億美元，一九九二年到達二九○二億美元赤字的最高峰。一九九○年代中期共和黨成為國會參眾兩院多數黨之後，共和黨人開始就預算赤字問題與民主黨總統柯林頓發生激烈衝突。


共和黨國會所主張的政府支出削減範圍與額度，遠超過柯林頓總統能夠接受的程度，在雙方僵持之下，由於法定預算案無法制定，無法動支國庫經費，一九九五年十一月至一九九六年元月之間，因而發生了兩次美國政府被迫關閉的事件。為了避免政府癱瘓的惡夢再度出現，國會共和黨人曾經試圖立法，建立一項自動撥款的機制，當年度撥款案無法如期制定完成時，能夠繼續支用國庫經費、確保政府部門可以繼續運作。但是由於柯林頓政府與國會民主黨人的反對，此項提案並未成功。因為柯林頓與民主黨人認為，如有此種自動繼續撥款的備用機制存在，國會共和黨人勢必無懼於政府可能關閉的潛在威脅，雙方也不可能就彼此預算主張的差異認真談判、檢討。


本屆立法院第二會期開議後最重要的工作，就是審查中央政府年度總預算案。依照現行預算法的規定，年度總預算立法院若未能如期完成審查，大致上政府仍然可以依據上一年度預算的標準繼續運作，換句話說，一九九五年底美國政府關閉的故事不會在臺灣發生，美國國會做不到的預算補救機制，我們早已在一九九六年預算法修訂時做到。但是當我們面對日益惡化的經濟環境與財政狀況時，立法與行政部門雙方夾雜著諸多對立的政黨立場，又何以能夠有效的控制政府支出，使財政赤字問題不會繼續惡化呢？



參、結論：立委應嚴審總預算


依照預算法的規定，年度總預算案立法院必須在十一月底之前議決，未來短短兩個月時間的審議，究竟能發揮多少為人民看緊荷包的功能，實在令人非常可疑。反正預算案即使不能如期議決，政府運作也沒多大影響，雖然國內經濟環境惡化，但目前已經在悄悄進行的各種實質加稅措施，仍然巧妙的彌補了正常稅收的不足。面對這樣的全民實質加稅政府，教師節團結上街遊行，也許只能找到一些教師尊嚴的自我安慰吧。