2016年12月14日，政府發佈「新南向政策工作計畫」，並宣布於2017年1月1日上路，至今已有將近兩年的時間。107年教育部辦理新南向政策的法定預算數為15億4597萬8千元，而在108年度則又增加了3500多萬元，共編列15億8156萬8千元。究竟，過去這15億的新南向教育經費，為我國教育帶來了什麼？以下分就幾項要點檢視。

一、新南向國家來臺就讀的學生總數雖有增加、總成長率亦創新高，但馬來西亞、印度、新加坡、汶萊等國出現人數或成長率不及以往或負成長的情況

進一步分析教育部的統計資料可見，106學年度新南向國來臺就讀的學生總人數為37,999人，比105學年度成長17.57％。相較於過去五年間，新南向國家來臺就讀的學生人數成長率約在11～13％之間，推動新南向政策後，無論是在總人數或是成長率方面，確實皆創近年新高。

然而，其中也有值得注意之處。首先，馬來西亞與印度，來臺就讀學生數雖仍比前一學年度增加，但成長率卻大幅低於以往。在馬來西亞方面，雖然自102學年度起成長率持續下跌，但在101～104學年度皆能維持在12～19％之間。但「新南向教育政策」計畫上路之後，卻仍未起促進作用，106學年度馬來西亞來臺就讀學生人數成長率持續下跌至5.66％，創近年新低。而在印度方面，在蔡政府上臺後，105學年度印度來臺就讀學生數的成長率驟降至11.18％，雖然在新南向教育政策上路後的106學年度，成長率比前一年度增加、達到18.48％，但仍不及103及104學年度皆為3成多的成長率。

其次，新加坡與汶萊來臺學生數出現負成長。106學年度新加坡與汶萊來臺學生數，分別為770人與32人，比前一學年度各減少3.39％及5％。其中在新加坡方面，近年來新加坡來臺就讀學生數多為增加趨勢，除在104學年度曾減少3.2％外，其餘皆維持1至2成多的成長率，甚至在102學年度增幅高達43.94％。但在新南向教育政策上路後，新加坡來臺就讀學生人數卻如同前述反而出現負成長，且減幅為近年最多。

二、新南向國家來臺就讀學生總數的增幅暫不足以彌補中國大陸來臺就讀學生總數的降幅，我國境外學生總數成長率僅0.93％，為近年最低

106學年度新南向國家來臺就讀的學生總數，比前一年度增加5,681人，但若進一步檢視個別國家的情況可見，雖然印尼、菲律賓、泰國、越南、柬埔寨、寮國、巴基斯坦、尼泊爾、斯里蘭卡及紐西蘭學生數皆有成長，但實際增加的學生數多僅是2至3位數，如斯里蘭卡來臺學生數3倍成長為各國最高，但實際僅增加68人。

然而，另一方面，同一學年度中國大陸來臺就讀學生總數卻大幅減少6,677人。換言之，新南向國家來臺就讀學生總數的增幅，並不足以彌補陸生來臺就讀的降幅，導致106學年度我國境外學生總數僅比前一年度增加1,095人，成長率僅0.93％，為近年最低，與101至104學年度每年皆維持在15%～19%成長率的情況相較，落差極大。

三、新南向國家僅六成設有我國人才培育機構，且出現資源分布不均、分散及當地學生恐無所適從等問題

目前我國在新南向國家所設之人才培育機構，包括：自2007年起設立，旨在推廣臺灣高教及華語文教學與測驗，促使雙方學術研究交流合作的「臺灣教育中心」；因應新南向計畫，自2017年起實施，旨在開展雙方教育與學術交流合作的「臺灣連結（Taiwan Connection）計畫」；同樣是因應新南向計畫於2017年起設立，以處理當地產業與經貿相關事務、連結臺商人才培育需求及架構整合資源平臺與人才資料庫的「區域經貿文化及產學資源中心」等三類。截至2018年10月底止，我國在新南向國家共設立26個人才培育機構，包含8個臺灣教育中心、10個「臺灣連結」據點及8個區域經貿文化及產學資源中心。

然而，首先，在18個新南向國家中，仍有將近4成、共7個國家無任何我國人才培育機構，普及率仍有待提升。其次，印尼、菲律賓、泰國、馬來西亞、越南、印度等6國，三種機構皆有成立；但在汶萊、柬埔寨、巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾、不丹、澳洲等7國，卻未成立任何一種人才培育機構，資源分配不均。第三，此三類人才培育機構性質與功能多有重疊，但卻各由不同單位承辦，恐有資源分散導致成效不佳，以及當地民眾或學生有相關需求不知該找哪個機構尋求協助的無所適從等問題。

四、我國大專校院及高職招收新南向國家學生的準備度仍不足，恐損害我國教育品牌

在少子女化趨勢與全球化趨勢相交乘下，我國教育體系正面臨生源危機。根據教育部的政策方向，若校方生源過少或註冊率過低，則可能被扣減招生名額或列為專案輔導對象。而在此同時，教育部又對招收新南向國家外籍學生與僑生推出大量經費補助，導致部分準備度仍不足的我國高職與大專校院為爭取招收新南向國家學生，出現如仲介招生，學生來臺淪至工廠血汗勞動，沒上課或每週只上一天課卻要繳交全額學費等亂象。

此外，我國大專校院及高職，在英語教學及行政環境方面尚未全然完備，而當前因應新南向各國相異的語言與文化進行教學的相關環境、資源、師資及相關行政人員等，亦有待加強。然而，檢視教育部106年度至108年度的預算案可見，新南向教育政策相關經費仍多集中於招生、獎學金、產學合作、學術交流合作、雙邊交流關鍵人士或專家學者訪臺等面向，卻忽略對我國教育基礎環境的提升。此一基礎條件上的不足，恐使新南向教育政策淪為口號，亦可能損害我國教育品牌競爭力。

(本文已於107.12.10刊登於Yahoo論壇政事觀察站：https://bit.ly/2EgO7S4）