人工智慧（Artificial Intelligence，AI）的概念是由美國科學家John McCarthy於1955年提出，目標為使電腦具有類似人類學習及解決複雜問題、抽象思考、展現創意等能力，能夠進行推理、規劃、學習、交流、感知和操作物體，應用領域非常廣泛。
易言之，人工智慧是以電腦科學、生物學、心理學、語言學、數學、工程學為基礎的科學，其目標在將人類智能加以電腦化，使電腦具有思考、學習及解決問題的能力。相關應用領域包括專家系統、機器人、自然語言處理、機器視覺、機器翻譯、語音辨識、機器學習等[1]。
AI技術發展日新月異，進步神速。去年DeepMind公司創造的AlphaGo，以3比0擊敗了世界圍棋冠軍柯潔，引起全球關注。無人商店現在也開始經營了，中國大陸的「天網」監視系統號稱人臉辨視準確率達99.8% 以上，把全中國人口的人臉過濾一遍，只要1 秒鐘。在電影上所看到未來世界情節，在人工智慧的進展下，似乎沒那麼遙不可及，甚至覺得是理所當然的發展方向。而AI對公部門將產生何種影響，本文以下乃進行初步分析。
二、分析
（一）AI對公部門帶來的正面效益
由於機器程式可在清楚規則下比人類以更快速度、更便宜成本來處理大量、複雜性的計算，或是較具清楚規則性的重複性工作。因此倘若公共服務的工作內容屬於此種類型，而此意味著這些工作都有自動化的機會[2]。
人工智慧不但牽引全球產業趨勢，也可能影響社會文明的發展。而邁向智慧政府，不僅是政府管理的一種革命，亦是巨大創新。未來在人工智慧加持下，不僅可減少政府運作成本，可更進一步改善政府服務品質，增加政府公務員行政效率與行政效能，並可創造良好生產力，更為人民提供更迅速與反應性服務。
（二）未來公務員部分工作被人工智慧機器人取代是趨勢
因機器人取代人力而造成失業工作權的問題也是不可忽視的問題。政府公務員正如一般產業一樣，可能將面臨公務人力被機器人取代而減少工作機會的衝擊。
2017年韓國大邱市政府第一個開始使用行政諮詢應答機器人，使用者以聊天的方式進行諮詢，機器人可回答護照相關諮詢問題。紐西蘭一個稱之為薩姆的公務員機器人，能回答有關住房、教育和移民的問題。機器人有個好處，就是不會抱怨不用休息，也不須向主管請求休假或加班費，雖然現在機器人還無法長期處理複雜的業務，但隨科技快速發展，或許勿需多久就可看到人工智慧應付更多複雜的事務。
許多研究報告指出，未來公務員部分工作被人工智慧機器人取代是趨勢。英國電訊報曾報導，據公共服務智庫〈Reform〉所發表報告，英國政府預估2030 年英國中央政府13.7 萬名行政公務員的工作都可由人工智慧聊天機器人予以取代，同時預估一年可省下26 億英鎊公帑[3]，且預估約有30%護士工作可被自動化、部分專科醫師工作亦有3 成可被人工智慧來取代。管理顧問機構德勤（Deloitte）也曾預測，未來10至20年超過將有3分之1的工作恐面臨自動化威脅。
初期對於許多簡單、基層重複性勞動甚至危險性的工作，或將被機器人取代，但人力工作機會不必然會全面消失，畢竟政府還具有公共性內涵，所有政府服務也不能僅以數據來涵蓋，仍需公務員進行諸種衡量各種價值的決策，而此種判斷能力，機器人仍無法取代公務員，尤其是中高階公務員。
（三）AI對公部門帶來的挑戰
凡事皆有一體兩面，一旦人工智慧無所不在，卻也將面臨到許多問題。
1. 隱私權保護爭議
首先，在法律上可能會面臨到隱私權保障的問題，包含使用雲端運算時，會涉及檔案所有權歸屬、個人隱私權保護、個人資料保護及資料之傳輸及管理應遵循何國法規等議題。以及若使用共享的軟體資源所編輯之檔案所有權，甚至於相關智慧財產權究係屬於軟硬體提供者，抑或是編輯者？以及相關求償等問題[4]。
2.人工智慧執行公權力之責任歸屬
其次，從政治與行政的觀點來看，最大的挑戰乃在於責任歸屬問題。有論者從法律上來論，人工智慧是否能被定位成法律上規定之「人」，其又是否能夠擁有權利並承擔義務？自公法角度，如於將來使人工智慧代替或協助公務人員（如警察）執行公權力時，該如何確保人工智慧得以肩負起公權力執行者之責任義務，此等皆為可討論之法律議題[5]。此外，長久以來公共價值是否將因此崩盤，而電腦是否能公共對待所有人，亦是一個重要面向，而未來政府是否有可能運用人工智慧等科技技術來對人民進行更嚴密監控以強化集權力道，或將引起廣泛討論。
3.人類的資訊技術代溝能否克服
人工智慧倚賴大量且正確資訊，因此資訊管理如何確保即時性與所需性為重要課題，故AI系統即時更新便相當重要，此外，人類資訊性能力與人工智慧間的技術性代溝也是一個亟待克服的問題[6]。再者，AI若讓有心人士可藉助其力量來破解程式，強力AI 經訓練後可能得以破解各種受密碼保護的程式，反而成為被有心人利用的工具，亦不可不慎。
4.工作權受損引發社會問題
倘因人工智慧大量取代人力，當公務員工作可以被最少時間做完時，政府可能會減少員工人數，並將政府的納稅錢省下來還給納稅人，如果依循此種方式的政府可能會造成更多失業而引發社會問題。
但也有論者認為，政府反而可以投資更好品質的服務，他們可以重新雇用員工，投資在更值得的工作比如思考性、同情性與創造性的工作，而這些事情將都是人類勝過所有AI程式，也不必然會造成人力的減少。
5.組織文化是否接受願意朝AI化而進行改變
政府機關不以營利為導向，而以公共服務為導向，且公務員相關權利義務受法律保障與規範。就政府組織內部文化而言，其因應人工智慧相關改變是否比以利潤為導向，減少生產成本的私人企業來的欠缺誘因與急迫性，其運用人工智慧取代人力更迭替代的速度是否會比民間企業來的慢，亦值觀察。
三、結論與建議
政府在擘劃AI產業發展同時，政府資料庫建立與民間產業合作自然是相當重要一環，然面對AI衝擊，政府對於內部組織還需要做好哪些準備 ？
（一）在組織調整上
在組織調整上，為因應自動化與人工智慧化，公務員工作型態將產生轉變，也因此對於政府人力規劃、工作職務重新設計與組織調整，並逐漸重構人事、組織法規體系或許是政府隨著未來隨科技發展所需規劃的面向。
（二）在人力資源規劃上
此外，面對AI時代，對於公務人員減少將可能導致工作重新分工，為保持公務員自身競爭力，在人才甄補、訓練及多元發展等政府人力資源運用，也應是政府預想的問題。
（三）制訂相關制度配套
由於人工智慧所帶來關隱私權、工作權、責任歸屬等相關衝擊，政府實應事先因應，進行相關制度之研究、討論及政策規劃。
或許現職年輕公務員在退休前的公職生涯裡，可能有機會看到未來機器人大幅取代公務人力的情境。而因為未來的無限可能，現在政府的人事與組織體制未來或許不能始終如一，在變與不變之間，政府與公務員本身都要做好準備。
[1]引自https://market.cloud.edu.tw/content/senior/computer/ks_ks/et/ai/chap1/index.htm，
查詢日期，2018年3月31日。
[2]引自Emma Martinho-Truswell ，”How AI Could Help the Public Sector”，“Harvard Business Review”查詢網址：https://hbr.org/2018/01/how-ai-could-help-the-public-sector。
查詢日期：2018年3月31日。
[3]引自https://technews.tw/2017/02/20/lawyers-could-be-the-next-profession-to-be-replaced-by-ai/，
查詢日期:2018年3月31日。
[4]引自: 林芝余/陳婷，人工智慧與雲端運算法律相關議題（01/31/2018），
查詢網址。查詢網址:http://www.leeandli.com/TW/Newsletters/6011.htm，
查詢日期：2018年3月31日。
[5]引自: 林芝余/陳婷，人工智慧與雲端運算法律相關議題（01/31/2018），查詢網址：http://www.leeandli.com/TW/Newsletters/6011.htm，
查詢日期：2018年3月31日。
[6]引自 https://www.capgemini.com/consulting/resources/potential-of-artificial-intelligence-in-public-sector/，查詢日期：2018年3月31日。