美國國防部依據《2017財年國防授權法》設置「國防戰略委員會」，日昨發布《提供共同防衛：對美國國防戰略的評估與建議》指出，美軍全球優勢正快速減弱，處於2戰以來最弱狀態；中、俄軍力崛起已在西太平洋與東歐抵消美國軍力，讓美國安全處在極大風險之中。此前，美國防部曾向國會提報《中國軍力評估》，強調共軍在結構性大改造後，正積極擴大作戰區域，發展聯合作戰能量，加速部署北斗衛星定位導航系統，注資太空計畫與反衛星武器研發，建構海外軍事基地，並可能奇襲台灣，將對美國落實「印太戰略」構成壓力與新挑戰。

美憂台海和平不保

近年，美國為牽制中國「一帶一路」勢力擴張，除推動「印太戰略」鞏固盟國友邦，並把海、空軍力重心移到印太地區。美國正積極要求印太地區盟國友邦，重視共軍威脅同步提高國防預算，並增加對美軍購分攤維護印太地區安全成本。美國亦擔憂台灣可能會加速推動「公投台獨」，改變台海和平穩定現狀，讓美國陷入是否出兵護台兩難困境。

當前，美國主流民意對於出兵支持台獨意願不高，因此，美國防部強調基於「一法三公報」的一個中國政策，美國「反對台海任何一方片面改變現狀，也不支持台灣獨立」，明確為「公投台獨」畫下紅線。不過，美國防部亦特別指出共軍可能奇襲台灣，要求台灣必須增加國防預算，並在軍事戰略規畫配合美國布局，讓美國在台海的「兩面嚇阻戰略」能夠發揮。

隨著美、中兩國軍力在「4海兩洋」消長變化新形勢，美國是否能夠維持在印太地區軍力優勢，將帶動區域國家政局演變和決策方向。目前，中國軍力發展以穩定進步速度朝向軍事強權邁進，讓美國主導印太地區公共領域控制權和使用權，面臨權力重組競爭壓力，甚至可能衝擊美元與美國庫券的金融霸權地位。美國防智庫「蘭德公司」接連發布報告強調，美軍面對中、俄軍力崛起已現備多力分窘境，2020年後美軍在西太平洋地區若與共軍交戰，恐兩敗俱傷而美軍難有絕對勝算把握。

美國總統川普為強化美軍戰力鞏固金融與科技霸權，通過2018與2019財年《國防授權法》，同意動用高達7000與7160億美元國防預算，投資提升軍隊戰備能量。但是，川普政府面對21兆美元國債壓力，以及節節攀高的聯邦政府赤字，被迫將在2020財年刪減政府預算支出，其中國防預算也難逃被砍命運。白宮國安團隊認為美國必須維持軍事科技優勢，支撐常規與戰略嚇阻能量，讓中國不敢開啟戰端，也讓印太國家選擇站在美國這邊。因此，美國防部藉《提供共同防衛》對美軍戰力體檢報告，讓國會了解美軍在印太及東歐正面臨中、俄軍力新壓力，希望國會支持美軍建構優勢軍力，不要讓美軍因為「缺錢」被打敗。

美軍缺錢怕被打敗

今年美國防部長馬提斯與大陸國防部長魏鳳和3度會談，強調美、中軍事交流與戰略對話，有利維護印太地區和平穩定。顯示美、中貿易戰、科技戰及間諜戰雖方興未艾，美國仍與中國保持軍事交流，透過對話了解彼此戰略意圖和能量，亦透過制度化管道管控風險避免意外。不過，美國防部在中、美戰略競逐趨向惡化之際，凸顯美、中兩軍已建立互信機制，定期進行軍事安全戰略對話，同時又刻意凸顯美國軍力相對正在減弱，需要新強軍戰略並獲國會增加挹注預算，以利應對中、俄分別在西太平洋及東歐新威脅，充分展現白宮國安團隊槓中謀略，趨向細致靈活。

（本文刊載於107.11.23 旺報D2版）