近年來,「青年」族群是兩岸交流的重點,而「臺生」又成為中國大陸積極爭取赴陸發展甚至留陸生活的對象。中國大陸自2016年起,即積極推出多項臺生事務的新進或改革措施,相關政策如:《普通高等學校招收和培養香港特別行政區、澳門特別行政區及臺灣地區學生的規定》、《中華人民共和國普通高等學校聯合招收華僑、港澳地區、臺灣省學生入學考試大綱》(發佈修正)、《教育部關於普通高等學校依據臺灣地區入學考試學科能力測試成績招收臺灣高中畢業生有關事項的通知》、《教育部辦公廳關於做好在內地(祖國大陸)普通高校就讀的港澳臺應屆畢業生就業服務工作的通知》、《臺灣學生獎學金管理辦法》及近日發佈的《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》等。

由前述相關政策措施,可掌握當前中共所建構的臺生政策圖像:

一、定錨臺生人才培育方向,兼具人才素質及文化、國家認同:綜合中國大陸隊港澳臺生聯招考試大綱的修訂,及對赴陸就讀的港澳生與本地學生一致畢業標準之要求,可發現中國大陸對於臺生的人才培育方向,一方面要符合當前中國大陸及其高校所要求的人才素質標準,一方面則加強對臺生在文化與國家認同方面的引導。

二、不只關注「學習」,整體考量臺生在陸生活、留陸就業等友善環境的建構:臺生事務,已不再如同以往僅由教育部門負責,而是結合了人力資源社會保障部、財政部、公安部、國臺辦等單位,各自基於權責處理臺生相對應事務。如:各式臺生在地化同等待遇措施;解決臺生留陸就業的檔案與證書問題;要求高校提供臺生就業諮詢、指導,並需親自帶領臺生參加網路及現場就業招聘活動;將事業單位就業試點地區從原先6省區市擴增為12省區市;推動各類人事人才網站與企業線上招聘支持使用臺胞證註冊登錄等,皆是以臺生為主體,透過跨部會合作,針對近年臺生在陸或留陸所遭遇的困境提出解決之道,合力建構友善的生活、就業的友善環境。

三、多元的入學管道,為臺生赴陸就讀開展更多機會:目前臺生赴陸就讀高校,其入學管道包括:參加港澳臺聯招考試;以學測均標級以上成績申請免試入學;參加個別學校單招;參加中國大陸高校統一聯招;申請預科生、試讀生身份,就讀一年後若成績合格則可轉正式生等,十分多元,且近年來持續放寬以學測成績申請免試入學的門檻,提供不同背景、不同情況的臺生選擇,為臺生赴陸就讀開展更多便利與機會。

四、強化實質誘因,提升獎學金位階並增加名額:將臺灣學生獎學金,由原先的三等級擴增為四等級,總金額增加為2.67倍,達1,872萬人民幣,約新臺幣8,600萬元,各級學位獎學金增幅自67%起跳;人數則增加為2,000名,為原先的1.45倍。唯2017年中國大陸調整了臺生獎學金的申請基本條件,在原條文的「認同一個中國」之後新增「擁護祖國統一」,相關措施究竟如何評估,值得關注。

五、重視臺生特質與需求,為其課程及相關活動提供彈性:中國大陸針對臺生身份,提供了課程與相關活動的彈性調整空間。如:臺生在陸的政治課與軍訓課學分,可以其他國情類課程學分替代;並規範高校需根據臺生的學力情況、心理文化特點與需求,規劃課程、教學、實習、社會實踐活動。此一提供臺生彈性空間的作法,一方面代表中國大陸關注臺生赴陸就讀在適應上可能出現的困難,並給予協助:另一方面也顯示,臺生被視為需特別關注的對象,且預留了試圖加以引導、規訓的空間。

由上述可見,中國大陸的臺生政策,乃是整體層面的考量,不僅為臺生提供越來越完善的支持網絡,亦連結後續的就業措施。不可否認的,中國大陸的政策出發點或許有其政治意涵,但若單就人才競逐的角度來檢視,中國大陸的臺生相關政策,正體現了近年來主要國家吸引境外學生的策略趨勢。

事實上,主要國家在招收境外生時,包括:建立跨部門的境外生招生分工體系,設置專責單位;擬定境外生招生重點;鬆綁簽證、居留、入學考試、就業等政策限制;提供境外生重點照顧措施等策略,皆是共同趨勢。但反思臺灣,提供給陸生的是充滿限制、歧視性的政策氛圍,鼓勵措施與誘因皆不足;若就境外生招收措施整體檢視,亦未臻完善。

中國大陸的臺生政策圖像,或可提供臺灣招收境外生相關政策參考與反思,除了有助於改善當前兩岸人才流動的失衡危機,亦期盼能吸引更多境外人才來臺,共同提升臺灣競爭力

(本文已於107.4.30刊登於蜂評網:http://www.fengbau.com/?p=2015)