為了解決「一綱多本」的問題，北市教育局曾經會同北縣、基隆教育局協商，決議要在國中基測之外，再辦「一綱一本」的「北北基」基測，時間與國中第一次基測「同天」，「一綱一本」意外引發中央與地方對「基測」之不同調，使得教育問題演變為政治問題。
一、課程標準解構後的亂象
以往課程發展在中央主導下，大體上是一種「top-down」的模式，目的在由上而下發展出一體適用的普遍化課程，由教育行政人員，邀集相關的教育學者和課程專家主導「課程標準」之訂定，以發展出全國一體適用的國編本教科書。但自從教育自由化浪潮盛行之後，打破過去由國立編譯館主導教科書編訂的局面，民間版本的教科書有機會進駐校園，使得教材呈現多元化，加以為配合推動國中小九年一貫課程改革，乃研訂「九年一貫課程綱要」。「課程標準」終成為歷名詞，但自此也造成「一綱多本」亂象的叢生。
現行課程綱要內容空洞，指標不夠具體，轉化為課程不易，加上教科書版本多元，各自表述各自解讀，導致垂直和水平的銜接性不足，各版本百家爭鳴，百花齊放，卻苦了學子，無所遵循，乃逐有倡議廢除「一綱多本」，改由「一綱一本」取代課程發展。如何化解「一綱多本」與「一綱多本」的對立，關鍵在於現行課程改革的問題究竟是「一綱」或「多本」所造成的？
二、能力指標應有之內涵
基於課程發展上之彈性及創新，由「課程綱要」取代「課程標準」自有其用意，只要指標訂定能夠具體，便可據以提供有關人員發展為教材，「一綱」應不致成為亂象衍生的上游，依據李勝雄指出，指標發展為教材之步驟為：主題軸、能力指標、指標詮釋、發展教材四個階段。因此指標的建構，要能夠將概念的操作性定義確實轉化為可測量的變項，以提供發展成為有用的教材資訊。
而在能力(Competence)的內涵方面，分成「一般能力(Generic Competence)」、「專業能力(Professional Competence)」，前者是指「聽、說、讀、寫、算」，問題解決、以及日常生活或職場工作所需具備之共同能力，此即為哈佛大學通識課程所指稱之核心能力，以及英國與澳洲所經常被提及的關鍵能力。高中以前的課程多屬於一般能力的培養，少數部分課程提供生涯的試探，瞭解學生的性向。大學以後的課程，則在兼顧核心能力下，重視分化的專業教育。
而專業能力，則為從事專業工作所需之知識和技能，不只在明白問題的情況(know what)，更在瞭解問題解決之道(know how) ，包括推理、判斷、決策等能力，前者為陳述性知識，後者為策略性知識，兩者構成職場工作所須具備之知識地圖，唯專業能力遠比一般能力更重視策略性知識。
三、中小學應定位在核心能力之培養
依據譚納二氏(Tanner& Tanner)曾經對一般能力與專業能力教育消長的現象表示，小學教育幾乎為一般能力的教育，中年級以後，逐漸給予生涯試探和素養教育；中學教育階段，仍以一般能力教育為主，但開始融入專業教育與生涯教育和素養教育。是故中小學學生能力指標之建構仍應著眼於共同和一般能力之基礎，少部分提供選擇和試探之機會，為未來分化學習奠定基礎，有發展為進階專業能力之機會。
經由以上討論，中小學課程之能力指標應該分為「基礎核心」與「選擇學習」兩種，前者是所有學生應該具備之共同核心能力，後者則是個人可自行選擇學習的部分，故屬於核心能力部分，一定要轉化為教材，為各版本必然要列入的內容；而選擇學習部分，則列為參考內容，書商可選擇是否發展成為主輔或補充教材。由於基測屬性為效標參照測驗，考題便應以核心為範圍，乃能符合測驗之定位與功能。
四、以完善的指標發展優質的教材
對於已經開放了的教科書市場，並不宜走回頭路，但如何在教材多元下，做到以一綱為本位來發展教材才是重點。近年來，書商為了搶奪市場大餅，以不當手法行銷，而部分業者也為了爭取市場的占有率，競相投入教具、贈品之經費，甚至造成教育商品化的惡性競爭，已非開放之本意。國編本可以作為制衡教科書品質的安全閥，但卻不宜成為學生教科書唯一的選擇，不符合多元化潮流，考試應與教學有所切割，如果為了考試版本的統一，而關閉教科書市場自由化之門，並非明智之舉。與其要教科書走回老路，不如在綱要的訂定上多費苦心，並能落實教科書審查機制，回歸審查之專業，在無政治力介入下，對教科書品質進行嚴格把關，才能解決「一綱多本」之亂象。
只要書編得好，什麼版本都好。不論「一綱一本」或「一綱多本」，問題的根源在於一綱的部分，一綱的指標建構要能具體明確，便有助於發展成為教材。再配合基測考試內容，回歸到測驗的本質，學生便能「熟讀一綱，通曉多本」，不僅額外舉辦「一綱一本」的基測已無必要，「一綱多本」的亂象亦可迎刃而解。