川普政府本月18日正式公布任內第一份「國家安全戰略報告」(NSS)，就外交、軍事、經濟等主要面向，擘劃美國國家安全戰略的未來走向。報告指出美國在印太、歐洲、中東等地區的主要國家安全利益，並依據不同地區，擬定不同策略因應，透過區域權力平衡，確保美國利益。報告指出美國利益主要由四大支柱構成，包括：1) 確保美國國土安全、保護人民及其生活方式。2) 促進美國經濟繁榮。3)以實力確保和平。4)強化美國的影響力。
報告列出當今美國國家安全所面臨的主要威脅與挑戰，點名中國大陸與俄羅斯為主要戰略競爭者(strategic competitors)，認為這些國家透過科技、宣傳、威攝等手段試圖影響世界，損害美國利益。報告批評中國大陸南海軍事化作為與盜竊智慧財產權，並指責北韓與伊朗獨裁國家發展核武的舉動嚴重破壞區域和平與穩定。此外，報告指明恐怖主義與跨國組織犯罪為美國國安重要隱憂。
報告特別強調，唯有保有強大的國力才足以應付上述國安威脅。美國國力能量的累積與提升，主要透過經濟與國防雙層面來展現。
經濟方面，川普政府首次將經濟安全列為影響國安的重要因素，將其放在全球國安戰略架構中處理。川普誓言強化國內基礎設施、積極促進就業與公平貿易。報告指出將善用經濟外交工具，逼迫從事不公平貿易國家就範。國防方面，川普誓言強化國防科技發展，加強與區域盟邦防務合作，旨在平衡中、俄等區域霸權。
亞太區域部分，報告重申「自由與開放的印度洋-太平洋區域」，呼應今年11月川普首次亞洲行中所接橥的亞太政策指導原則，將東亞與南亞廣大的區域連接起來，形成一體化戰略，確保美國於此區域的安全與經濟利益。
在此基本架構下，川普政府將加強與菲律賓、泰國、馬來西亞、新加坡、越南、印尼等東南亞盟邦合作，特別加強與印度在國防、經濟上的合作關係。對台部分，則重申在「一中政策」(one China policy)下，依據台灣關係法，提供台灣合理的防衛性武器。
綜上所述，川普國家安全戰略主要體現下列意涵：
第一、川普一再強調「美國優先」(America First)，奉美國利益為圭臬，報告亦不諱言指出其國安戰略思考係由「現實主義」角度出發，並直接點名中、俄兩國為戰略競爭者。此舉，無疑加劇大國之間的猜疑，對於國際體系的穩定並無助益。
對此，北京方面率先回應，期盼美國摒棄冷戰零和博弈的思維，否則損人不利己。儘管川普政府也表明願與他國合作，但是與美國抱持同樣價值觀的國家合作。換言之，一旦與美國價值觀有差異，或被認為有損美國利益，川普政府勢必抵制，或與之抗衡。日前川普宣布退出「跨太平洋夥伴協議」(TPP)與「巴黎氣候協定」即為顯例。另外，「美國優先」也代表美國更傾向於以雙邊取代多邊協商，對於跨國全球性議題的解決增加難度。
第二、川普國安戰略在亞太部分，在地域空間概念上，由「亞太」向「印太」轉變，不同於歷屆政府，「印太」(Indio-Pacific)已取代「亞太」(Asia Pacific)成為川普政府國安官員口中的通用詞彙，顯示其戰略思維的轉變。印太地區在川普全球國安戰略棋盤中的重要性大幅提升，亦可說是歐巴馬亞洲再平衡(rebalancing to Asia) 戰略的加強版。其印太戰略主要聯合印度、日本、澳洲，抗衡北京的「一帶一路」計畫用意明顯。此外，此次川普國安戰略報告書中特別提到「台灣關係法」，願與台灣維持緊密的關係，亦在制衡北京，這與前任歐巴馬總統國安戰略報告中完全不提台灣，形成明顯對比。
第三、以爭取單向利益取代多邊合作為主。今年一月，中共發表首份《中國的亞太安全合作政策》白皮書，呼籲相關國家共同維護亞太地區的安全與穩定，與川普強調美國利益至上基調大相徑庭。北京在白皮書中表示，願與美國新一屆政府共同努力，在不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏的原則下，在世界各領域合作，強調以「建設性方式控管分歧」。習近平主政下的中國在世界上正積極參與世界事務、塑造理性大國形象的同時，川普領導下的美國卻處處刁難他國，因而成為他國眼中的麻煩製造者，美國自由世界領導者的威信正點點滴滴遭到侵蝕。
（本文刊載於2017.12.24 中央日報網路報「星期專論」）
報告列出當今美國國家安全所面臨的主要威脅與挑戰，點名中國大陸與俄羅斯為主要戰略競爭者(strategic competitors)，認為這些國家透過科技、宣傳、威攝等手段試圖影響世界，損害美國利益。報告批評中國大陸南海軍事化作為與盜竊智慧財產權，並指責北韓與伊朗獨裁國家發展核武的舉動嚴重破壞區域和平與穩定。此外，報告指明恐怖主義與跨國組織犯罪為美國國安重要隱憂。
報告特別強調，唯有保有強大的國力才足以應付上述國安威脅。美國國力能量的累積與提升，主要透過經濟與國防雙層面來展現。
經濟方面，川普政府首次將經濟安全列為影響國安的重要因素，將其放在全球國安戰略架構中處理。川普誓言強化國內基礎設施、積極促進就業與公平貿易。報告指出將善用經濟外交工具，逼迫從事不公平貿易國家就範。國防方面，川普誓言強化國防科技發展，加強與區域盟邦防務合作，旨在平衡中、俄等區域霸權。
亞太區域部分，報告重申「自由與開放的印度洋-太平洋區域」，呼應今年11月川普首次亞洲行中所接橥的亞太政策指導原則，將東亞與南亞廣大的區域連接起來，形成一體化戰略，確保美國於此區域的安全與經濟利益。
在此基本架構下，川普政府將加強與菲律賓、泰國、馬來西亞、新加坡、越南、印尼等東南亞盟邦合作，特別加強與印度在國防、經濟上的合作關係。對台部分，則重申在「一中政策」(one China policy)下，依據台灣關係法，提供台灣合理的防衛性武器。
綜上所述，川普國家安全戰略主要體現下列意涵：
第一、川普一再強調「美國優先」(America First)，奉美國利益為圭臬，報告亦不諱言指出其國安戰略思考係由「現實主義」角度出發，並直接點名中、俄兩國為戰略競爭者。此舉，無疑加劇大國之間的猜疑，對於國際體系的穩定並無助益。
對此，北京方面率先回應，期盼美國摒棄冷戰零和博弈的思維，否則損人不利己。儘管川普政府也表明願與他國合作，但是與美國抱持同樣價值觀的國家合作。換言之，一旦與美國價值觀有差異，或被認為有損美國利益，川普政府勢必抵制，或與之抗衡。日前川普宣布退出「跨太平洋夥伴協議」(TPP)與「巴黎氣候協定」即為顯例。另外，「美國優先」也代表美國更傾向於以雙邊取代多邊協商，對於跨國全球性議題的解決增加難度。
第二、川普國安戰略在亞太部分，在地域空間概念上，由「亞太」向「印太」轉變，不同於歷屆政府，「印太」(Indio-Pacific)已取代「亞太」(Asia Pacific)成為川普政府國安官員口中的通用詞彙，顯示其戰略思維的轉變。印太地區在川普全球國安戰略棋盤中的重要性大幅提升，亦可說是歐巴馬亞洲再平衡(rebalancing to Asia) 戰略的加強版。其印太戰略主要聯合印度、日本、澳洲，抗衡北京的「一帶一路」計畫用意明顯。此外，此次川普國安戰略報告書中特別提到「台灣關係法」，願與台灣維持緊密的關係，亦在制衡北京，這與前任歐巴馬總統國安戰略報告中完全不提台灣，形成明顯對比。
第三、以爭取單向利益取代多邊合作為主。今年一月，中共發表首份《中國的亞太安全合作政策》白皮書，呼籲相關國家共同維護亞太地區的安全與穩定，與川普強調美國利益至上基調大相徑庭。北京在白皮書中表示，願與美國新一屆政府共同努力，在不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏的原則下，在世界各領域合作，強調以「建設性方式控管分歧」。習近平主政下的中國在世界上正積極參與世界事務、塑造理性大國形象的同時，川普領導下的美國卻處處刁難他國，因而成為他國眼中的麻煩製造者，美國自由世界領導者的威信正點點滴滴遭到侵蝕。
（本文刊載於2017.12.24 中央日報網路報「星期專論」）