聯合國日前發布《2018世界經濟形勢與展望報告》,預估明年全球經濟成長率將達3%,中國的貢獻率約為1/3。不過,川普祭出「美國優先」稅改狠招,正在挑釁世界貿易組織(WTO)原則,對中國與歐盟造成資金外移壓力,恐引爆全球資本爭奪戰。

同時,歐美日代表聯手在WTO部長會議,指控中國鋼鐵產能過剩、非法補貼,以及強迫外商轉移技術等不公平貿易行為。美國更批評「WTO只會占美國便宜」,已成為貿易訴訟中心並對中國過於寬容,促使中國將低價商品傾銷全世界。這些情勢發展讓美中貿易戰陰影揮之不去。

美防堵中成製造強國

川普政府日前通知WTO,拒絕承認中國「市場經濟」地位,並表示「美中全面經濟對話」已停擺,還發動對大陸鋁業反傾銷與反補貼調查,並起訴3名涉嫌竊取美國商業機密的中國駭客。此前,川普政府啟動301條款,對北京強迫美國企業技術轉移換,以及竊取智慧財產權等,展開一年大規模調查,並準備對大陸出口產品採取高關稅政策,藉此改善美中貿易失衡,還嚴審高科技出口中國,以及中資併購科技大廠案,為北京發展「製造強國」設置路障。

中美經貿與投資關係長期受制於結構利益矛盾。雙方首次「全面經濟對話」針對調整高科技出口管制議題,就面臨談不下去的困境。中國有興趣購買美國高科技產品,美國卻不肯賣。北京當局雖已從嚴管制對外投資計畫,但仍有意增加對美國高科技產業投資與併購。不過,中國透過海外併購發展高科技產業,讓美國與德國政府擔憂科技「供應鏈安全」被突破,因此連續封殺中資併購美國與德國科技大廠案件。

目前,北京當局領軍力拚成為人工智慧、新能源、新材料,以及電動車等新科技的強國戰略,讓美國與德國越來越擔心其科技龍頭地位將不保,因此認為有必要採取貿易與投資保護措施。同時,川普政府認為中國出口商品依賴美國市場,遠超過美國商品對中國市場的依賴,一旦美中爆發貿易戰,中國受到的損失將較美國更大。川普仍傾向對北京採取強勢經貿保護主義,挑戰中國利用「補貼」和「非經濟」政策建立的出口業,並強調這些不公平貿易措施已導致美國損失大量工作。

美中貿易戰傷人傷己

事實上,美中貿易逆差問題根源的解決,有很大程度取決美國是否能夠務實面對,美中貿易的比較優勢已不在美國產業這邊,並正確認知美國的產業結構失衡病因,以及營造友善開放經營與投資環境,而不是過多的經貿保護主義措施,以及國安顧慮限制。更何況,許多美國跨國企業在中國布局的價值鏈已成形,如果川普政府發動貿易戰,同樣會傷害到美國企業的利益。美國商務部長羅斯曾經指責中國的不公平貿易措施,以及對國內市場保護,是造成美國鉅額貿易赤字元凶,但中方認為美國拒絕把高科技產品賣給中國,才導致兩國貿易不平衡關鍵。

當前國際經貿與安全環境正處在複雜動盪期,美中與歐盟國家需要「合作共贏」新思維,以利國家領導人處理國內外棘手難題。全世界已有80多個經濟體承認中國市場經濟地位,北歐、英國及荷蘭在內的國家,也都支持中國獲得市場經濟地位。但是,川普政府仍拒絕承認中國市場經濟地位,還準備對北京祭出貿易戰措施,並啟動「減稅吸金」策略挑釁WTO規則,已經震撼國際經貿投資環境。北京如何應對川普的「美國優先」狠招,正考驗習近平強國智慧謀略。

(本文刊載於2017.12.14 旺報D2)