北京積極推動「一帶一路」全球布局,除持續擴大「亞投行」規模外,並在5月間舉辦「一帶一路國際合作論壇」,9月在廈門召開「金磚5國領導人峰會」,10月中共十九大把「一帶一路」建設寫入黨章。中國的積極作為卻觸動歐美發達國家的敏感神經,把「一帶一路」建設視為中國的陽謀,意在威脅西方領導地位。一些開發中國家則把「一帶一路」看成中國餡餅,有利則食、無利則棄。大陸內部亦有批評,認為「一帶一路」似有好大喜功「救世主」心態。

至2016年底,北京與「一帶一路」沿線國家共同建設56個開發區,入區企業超過1000家,總產值超過500億(美元,下同),上繳地主國稅金超過11億,為當地創造就業機會超過18萬個。不過,也出現若干負面發展,「美國之音」報導,巴基斯坦宣布取消與中國合作的140億(約新台幣4200億)大壩工程,尼泊爾與緬甸也先後取消與中國的合作項目。北京則表示,這些工程項目投資回報不佳,並贊成取消容易發生衝突的合作計畫。這顯示北京當局雖把「一帶一路」建設列入世紀性強國戰略進程規畫中,仍能保持冷靜與政策理智,對投資失敗可能引發的「戰略赤字」壓力有所警惕。

隨著北京當局擴大布局對外投資深度與廣度,歐美等發達國家對「中國崛起」戒心明顯增強,並展開政治、經濟、軍事與科技等領域的防範措施,企圖維持現有優勢地位。美國國務卿提勒森指出,中國政府參與太平洋和印度洋國家基礎建設,對這些國家的禍害遠遠大於利益,接受投資國若因而累積龐大債務,一旦陷入債務無法履行困境,就會被迫接受中國的政治性支配。

提勒森倡議,南亞與東協國家應該支持美國,團結一致對抗中國的「一帶一路」戰略,不能被中國龐大的資金所控制。提勒森強調,中國在投資參與海外基礎建設項目時,不會僱用當地居民,反而會有大量中國勞工被輸出到當地,以緩解中國非常嚴重的失業問題,因此,「一帶一路」沿線國家與中國合作發展基礎建設項目,對增加當地就業機會根本沒幫助。

美國有意聯合日本、印度、澳洲與東協等國,祭出「印度洋─太平洋」新戰略,牽制中國的擴張發展。但是,川普政府正陷入「通俄門」案糾纏,而且川普總統在國內的施政滿意度已經滑落到32%的新低點,讓印太地區國家普遍對於川普政府的穩定度以及政策持續性缺乏信心。同時,「印度洋─太平洋」地區整體形勢發展,讓美國必須與中國保持建設性競合關係,才能應對區域性與全球性難題的挑戰。

其實,多數印太地區國家多採細緻平衡戰略,意圖在中、美兩國間左右逢源,不願意選擇站在美國這邊與中國對著幹,就連東北亞的南韓與日本、東協的泰國與印尼、大洋洲的澳洲、南亞的印度與巴基斯坦,以及中東的沙烏地阿拉伯也不例外。

為避免「一帶一路」的負面效應及被其他國家見縫插針,北京應堅持「一帶一路」以經濟、社會效益為導向,嚴防投資合作案帶給地主國債務風險和過重財政負擔,也必須避免重大投資合作案萬一失敗,造成對大陸內部衝擊的政治與金融風險。企業參與「一帶一路」建設,也必須積極與當地國合作,盡量雇用當地勞工,增加在地就業問題,以營造互利共贏結果,才能受到沿線國家歡迎。

更何況「一帶一路」本身存在一定的投資風險,加上歐美發達國家的批評及干擾,大陸推動「一帶一路」建設,發展與沿線64國經濟關係,必須步步為營,警惕「戰略赤字」風險。

北京事前必須對「一帶一路」建設做好調研工作,務實了解沿線64國的基本國情與綜合國力虛實、投資潛力與風險,以及經濟發展優先項目等功課,建立完整的動態資料庫,堅持「一國一策」因地制宜,以先期防範投資遭遇政局動盪、血本無歸災難,並設法增加投資合作助力化解阻礙。

(本文刊載於2017.12.13 旺報D1)