中國與印度在9月3日「金磚國家峰會」召開前，同意盡速撤離在洞朗邊區對峙的軍隊，讓持續超過2個月的僵局緩和下來。不過，美國總統川普於8月21日公布新阿富汗與南亞戰略，改變競選期間主張迅速撤兵的立場，強調美軍有責任留守當地殲滅塔利班、蓋達、伊斯蘭國恐怖分子，防範核武與核原料落入恐怖組織手中，阻止任何攻擊美國本土的恐怖行動，並對庇護多個恐怖組織的巴基斯坦採取強硬態度。同時還向印度釋出戰略合作訊號，共謀牽制中國「一帶一路」發展布局，讓南亞戰略格局出現微妙變化。

南亞戰略格局改變

川普批評巴基斯坦「一方面收取美國提供的反恐資金，一方面又為恐怖分子提供避風港」，藉此警告巴基斯坦若再收留恐怖組織，「美國不會再沉默」，美巴的合作關係將會結束。川普同時讚揚印度在維持阿富汗穩定上的貢獻，是美國在安全及經濟上的重要夥伴，並鼓勵印度多協助處理阿富汗問題，特別是阿富汗的經濟。川普的新南亞戰略積極拉攏印度為戰略夥伴，並將在9月中旬召開「美印外交安全對話」，規畫具體的戰略合作內容。

川普的新阿富汗與南亞戰略強調，美國不會放棄在阿富汗的戰略據點與影響力，並認為美國在南亞與印度洋地區有重大利益。美軍可利用阿富汗機場和軍事基地部署軍隊、戰機，以及導彈與監偵系統，作為牽制中、俄、伊朗、巴基斯坦等國的橋頭堡；同時，美印強化戰略合作質量，可以防阻中國與巴基斯坦聯手在南亞擴張勢力。這可能是川普國安團隊在南亞以反恐為掩護的隱藏版計畫。

川普國安團隊認為美國在阿富汗與南亞若無政治、軍事影響力，商業利益也將不保。同時，伊斯蘭國勢力正快速擴張，進入阿富汗與南亞，而且能指揮和煽動對世界各地目標發動攻擊。因此，美軍必須繼續駐軍阿富汗並加強與印度合作，打擊伊斯蘭國以有效執行反恐戰爭。川普宣布加派美軍進入阿富汗而不是撤離，對於南亞的地緣戰略將帶來新變數。同時，中國是川普國安團隊在南亞設定的主要博弈對手，拉攏印度牽制「中巴經濟走廊」發展，就是其重要目標之一。

川普一石三鳥布局

對於印度而言，「中巴經濟走廊」合作案有如芒刺在背。這也是莫迪政府不參加「一帶一路」，並曾經與中國在洞朗對峙的原因。因此，美國為鞏固其在南亞戰略利益，決定增兵阿富汗支持親美的甘尼政權，並保留與塔利班和談空間，建構制衡中國、俄羅斯、伊朗等國的戰略據點，並突顯華府與新德里的戰略合作利益，拉緊印度一起對巴基斯坦施壓，牽制中巴戰略合作與勢力擴張。

川普在阿富汗戰略上的大轉彎，預告中、美兩國在南亞的區域安全，以及經濟發展大博弈揭開序幕。目前，南亞窩藏不少威脅美國安全的恐怖組織，川普的國安團隊順勢規畫「一石三鳥」布局，一方面在南亞與阿富汗執行反恐戰爭；同時繼續駐軍阿富汗，監控歐亞戰略心臟地帶活動；並強化與印度戰略合作，牽制中國「一帶一路」經濟發展能量。不過，美國民眾與主流媒體普遍厭戰，而且阿富汗內戰形勢複雜難解，加上川普本身政權不穩，增兵新戰略將難持續，恐讓國安團隊深謀遠慮大戰略力不從心。

對北京而言，如何應對「美印聯盟」牽制「中巴經濟走廊」，維持南亞與中亞區域穩定，以利推行「一帶一路」經濟藍圖，將是習近平落實國際戰略新課題。

（本文刊載於2017.08.30 旺報D3版）