蔡英文政府自去年五月上台以來,拒絕接受「九二共識」,兩岸關係大幅倒退,不僅陸客來台人數大幅減少,海基與海協兩會的溝通管道幾乎停擺。儘管陸委會一再強調,盼恢復與大陸方面的溝通管道,但在中共堅持「九二共識」與「一中原則」情況下,兩岸始終無法找到交集。在此背景下,已見中共在國際間積極行動,打壓台灣的國際活動空間。巴拿馬、梵諦岡、聖露西亞等可能倒向中共的傳聞甚囂塵上。

民進黨政府上台後,去年十二月,我西非邦交國聖多美普林西比開第一槍,無預警宣布與我斷交,我在非洲邦交國僅剩布吉納法索與史瓦濟蘭。布吉納法索前年曾發生過政變,國內情勢動蕩不安,與我關係可能隨時生變。

聖多美普林西比與我斷交後,是否造成骨牌效應,值得注意。中南美洲及加勒比海地區為重要觀察區域。其中,巴拿馬、尼加拉瓜、宏都拉斯、薩爾瓦多、瓜地馬拉、多明尼加等,如有一、二與我斷交,勢必造成骨牌效應。此可能性正大幅增加當中。

據陸媒報導,一名多明尼加部長級官員近日在墨西哥參加第21屆世界勞動黨大會,會後接受陸媒訪問時表示:「多國與中國大陸近年來的商貿交流不斷擴大,雙方在商貿、旅遊等方面合作潛力巨大」。該官員透露多國欲與陸方發展進一步關係的意願。此外,中企近年來積極插旗中美洲,對巴拿馬運河週邊1200公頃土地開發案展現濃厚興趣;巴拿馬運河當局亦積極與大陸潛在投資者接觸。

在兩岸關係急凍情況下,未來中共針對我與邦交國與非邦交國實質關係的打壓只會有增無減。外交部長李大維日前在立院外交國防委員會接受質詢時坦承我在加勒比海邦交國「有些浮動」,外交部正積極補救當中。李大維透露,外交部今年下半年將再安排蔡總統出訪,希望能讓蔡總統訪完我國所有邦交國。

值得注意的是,今年我駐奈及利亞辦事處被迫摘牌遷館,顯示中共對我國際活動空間之打壓,亦轉移到與我有實質關係的非邦交大國上。

另外,在參與國際組織活動方面,如世界衛生組織(WHA)、國際民航組織(ICAO)及國際刑警組織(INTERPOL),恐怕不容樂觀。

其中,備受關注的世界衛生組織大會(WHA)即將在5月舉行,至今我國未接獲邀請函。李大維雖表示,世界衛生組織一般會在3、4月間陸續發出世衛大會邀請函,但恐怕今年在兩岸氣氛丕變之下,恐怕難以與會。

政府要拓展台灣的國際活動空間,主要關鍵仍在於兩岸關係。2008年國民黨重返執政,兩岸關係大幅改善,台灣在參與國際組織活動方面,成績斐然。例如,自2009年起,我國連續獲邀以觀察員身分參與世衛大會(WHA),為我國自退出聯合國以來首次參與聯合國專門機構的大會,同時也完成簽署世界貿易組織(WTO)政府採購協定(GPA)加入書、成為GPA會員,並加入國際衛生條例(IHR)等。

由此可知,兩岸關係發展正向,有助我拓展國際活動空間。反之,則不利我國際參與。蔡英文政府上台至今不到一年,兩岸關係急凍,民進黨政府不能只喊口號,而無實際行動,維護國人國際參與權益,實為一嚴肅課題。

但在蔡英文政府始終拒絕接受「九二共識」情況下,未來兩岸關係發展走向確實令人擔憂。兩會期間,大陸總理李克強再次強調兩岸交流需回到「九二共識」與「一中原則」基礎上,顯示大陸官方對此一貫強硬立場。原本在「川蔡通話」燃起希望的民進黨政府,如今遇到川普政府對中態度的「髮夾彎」,也應該體認到,台灣不能一廂情願,否則被美國當一棋子,可能隨時遭到出賣。

因此,要增進台灣的國際活動空間,正本溯源之道還是要改善兩岸關係,加勒比海邦交國鬆動的警訊,值得民進黨政府注意,否則賠掉的不僅僅是台灣的邦交國,連台灣的未來也可能一起被葬送掉。

(本文刊載於2017.04.02 中央日報星期專論)