美國國防部於1月9日發布《重返海洋控制戰略》,強調必須增進海上戰力,應對中俄海軍壯大威脅,保持美國控制海洋優勢地位。國家情報委員會同時亦推出《全球趨勢:進步的吊詭》強調中俄越來越具有挑釁性。去年12月16日,美國海軍提出《海軍新實力評估》,要求國會撥款5000億美元,增加軍艦總數到355艘,甚至超過川普競選支票的350艘,並強調近年中俄軍力不斷成長,美國海軍必須有所準備。

不過,美國政府面臨19.7兆美元國債壓力,今年聯邦政府赤字可能擴大60%,從6000億美元攀升到1兆美元。川普新政府縱使有意增加國防預算,強化軍事投資,但國會議員多認為,美國應找到既能達到國防目標,又能顧及經濟發展,不致債留子孫的方法,因此對大幅增加國防支出有保留。除非川普新政府獲得國會同意提高舉債上限,把國防預算增加到前所未有的水準,否則海軍要求擴大船艦規模計畫,根本就不切實際。

大陸國家主席習近平多次表示,「太平洋夠大,容得下中美兩國發展」。面對川普新政府來勢洶洶的強軍心態與布局,北京於1月11日發布《中國的亞太安全合作政策》,主張中國願與美國新政府,共同維持亞太和平穩定,並從共同發展穩定經濟基礎、推進夥伴關係穩定政治根基、完善多邊機制築固支撐框架、推動規則建設穩定制度保障、密切軍事交流穩定保障力量,以及妥善處理分歧營造良好環境等策略目標為合作方向,期待與美國共同發揮建設性作用。

習近平強調中國不會想取代美國,因為「亞太安全只能走對話合作這條路」。

川普在當選後首次記者會中仍不忘批評中國,認為中國在經濟上占美國便宜。同時,美國準國務卿提勒森在國會參議院聽證會上亦指出,中國在南海造島礁是非法行為,答應要施壓北韓進行改革卻根本沒有執行,另在網路和數位領域採取擴張行為與美國利益衝突。

提勒森表示中國不是可靠的夥伴,但美國仍必須看到與中國關係的積極面,因為中美兩國經濟福祉密不可分,而且中國也一直是遏制「伊斯蘭國」有價值的盟友。此顯示,川普新政府對中國仍將採取「遏制與合作」的兩手策略。但是,川普為鞏固美國地位與優越感,將會要求亞太國家選擇站在美國這邊,亞太國家感到噩夢將至。

中國為應對川普新政府規畫的遏制策略,除提出《亞太安全合作政策》外,亦運用其在亞太地緣優勢,發展牽制美國遠征軍戰力的先進武器與布局,在孟加拉灣的瓜達爾港、地中海的吉布地與西非的聖多美設置軍事基地,迫使美軍必須相應投資更多武器與駐軍維持優勢,也將造成美國執行遏制中國戰略,陷入成本昂貴的軍備競賽,讓美國國防預算捉襟見肘,國債壓力有增無減,勢必對美國長遠經濟發展不利。

川普曾經揚言要增加國防預算強化美國軍力,要求盟邦增加分擔安全成本,恐會面臨力不從心的窘境。更何況亞太國家普遍採取細緻靈活的國際戰略,不願意選擇站在美國這邊與中國對幹。同時,川普新政府還要繼續處理,中東與阿富汗殘局、伊斯蘭國勢力擴張、俄羅斯與北約關係緊張、美國民眾普遍厭戰等現實難題,將讓川普遏制中國布局力有未逮。因此,川普上台後是否有必要擴大建軍規畫,把中國當成頭號威脅對象對付,確實值得重新思考。

美國想繼續維持全球優勢地位,應從改善經濟體質,健全財政著手才是正辦,若毫無節制擴大建軍支出,不僅在現實上已不可行,也難再贏得世界的敬重。川普新政府應該學習接受「中國崛起」的世界新格局,與習近平共同建構新亞太經貿與安全合作機制,促進全球合作共贏發展。

習近平則應該發揮以柔克剛的戰略定力,以靜制動化解川普暴衝言行,並鼓勵川普回到中美建設性對話的共贏軌道,呼籲川普拋開雙輸的貿易保護主義,主動邀請美國參加「亞投行」,以及「一帶一路」經濟發展規畫,共同推動中、美經貿與安全合作,成為世界進步的正能量,讓亞太國家擺脫被迫選邊的噩夢。

(本文刊載於2017.01.14 旺報D3版)