川普於12月22日,宣示將大幅強化美軍戰略核武,讓「核武鐵三角」包括戰略轟炸機、核導彈潛艦與洲際核導彈,成為維護美國安全的關鍵嚇阻能量。

美國戰略司令部於2015年11月證實,共軍094型戰略核導彈潛艦已出海巡航,凸顯中國擁有攻擊美國本土的核武第二擊報復能力。

同時,共軍於2015年12月4日試射東風41型洲際核導彈,這是近年來第5次試射成功,讓這項射程達1萬2千公里的核導彈,成為覆蓋美國全境核威懾能量,具有高度嚇阻可信度。

軍備競賽成本昂貴

現階段,共軍為應對美、日、澳洲、印度等四國戰略夥伴新壓力,正運用其在亞太地緣優勢,發展針對美國遠征軍戰力的先進武器,並開始在孟加拉灣、地中海的吉布地與西非的聖多美設置軍事基地,迫使美軍必須相應投資更多先進武器與駐軍以維持優勢,但也造成美國執行亞太戰略,陷入成本昂貴的軍備競賽。

儘管美國規畫在2020年前把60%海、空軍力部署亞太地區,派出新型航艦「雷根號」取代「華盛頓號」,增派「美國號」兩棲攻擊艦與維吉尼亞級核動力導彈潛艦,以及B-1戰略轟炸機與F-35隱形戰機,並在南韓部署薩德反飛彈系統等。不過,川普上台後美國防部是否將繼續推動這套亞太戰略,確有必要重新思考。

因為,當美國政府債務持續攀高,想要支撐亞太遠征軍昂貴的軍費恐將力有未逮。川普曾經揚言要增加國防預算強化美國軍力,並要求盟邦增加分擔維護國防安全成本。但是,川普若意圖在亞太推展「聯日俄制中」大戰略,恐將受到與日俱增的限制因素牽絆。

安倍政府已經著手改善中日與日俄關係,防範萬一美日關係生變時不致措手不及。南韓朴槿惠同意美國部署薩德飛彈系統,卻因「閨密門事件」被彈劾,儘管川普的國安顧問弗林表示美軍仍將在南韓部署薩德飛彈,但2017年5月新出爐的南韓總統,是否會繼續支持這項政策仍在未定之天。

學習適應中國崛起

菲律賓總統杜特蒂已經接受中國軍事援助,將降低美菲軍事合作質量,拉近與中、俄兩國互惠合作關係,並宣佈「要美軍6年內撤出」。至於越南、馬來西亞、泰國與印尼則已經開始調整國際戰略,傾向在美、中、俄、日4國間保持平衡策略。另川普上台後仍要繼續處理,中東與阿富汗殘局、伊斯蘭國勢力擴大、俄羅斯與北約關係緊張、美國國內民眾普遍厭戰,以及國防預算緊縮壓力等,將讓川普在亞太地區牽制中國布局力不從心。

川普上台後,美國可能採取的亞太戰略選項,首先是運用單邊主義的強勢作為,凸顯美國仍居世界超強主導地位;其次是積極尋求盟國友邦合作,建立聯盟安全架構並分擔成本;最後則是選擇「孤立主義」路線,將國家安全重點放在對美國關鍵利益威脅的議題,並以「自我設限」方式,對美國利益未構成致命威脅的地區和議題,採取放手政策。

不過,川普不論選擇那一種亞太戰略,都將面臨實際執行困難與內外挑戰。尤其是當美國已缺乏足夠資源條件,而多數盟邦又不願意多分擔安全成本時,美國恐無法再以「美國例外主義」的優勢地位,主導亞太戰略格局,反而應學習適應「中國崛起」,以及亞太國家普遍發展細緻平衡策略的新形勢,抉擇合作共贏的亞太戰略新出路。

(本文刊載於2016.12.29 旺報D3版)