破除大學整併就有競爭力的迷失

又是新學年的開始，教育部日前公佈九十一學年度公私立大學校院數量，與去年相較，又增五所，成為一百四十八所，已經直逼一百五十所的大關。大學院校設置是否太浮濫？數目是否太多？學生素質是否因而低落？如今又成熱門話題。

「廣設高中大學」是當初民間「四一零教改聯盟」上街頭四大訴求之一，為了回應民間教改的訴求，大學院校方才逐漸擴增。此外教育經費的充裕、地方自主意識的抬頭、產業轉型的需求都與大學的擴增有密切的關係。當初，由於立法院的杯葛，教科文經費終於達到憲法所規定的額度，教育經費在短短的數年間增加三倍有餘，而此時恰逢地方自主意識抬頭，教育部適時提出「一縣一大學」，地方政府紛紛響應，一時之間，公立大學如中正大學、暨南大學、東華大學等，相繼成立。

當我國的產業型態逐漸由技術密集轉向高科技、知識密集的型態後，所需的人力也必須配合提昇，大學擴增的必要性逐漸增加，光只是依賴公立大學校院已無法滿足需求，何況鼓勵「捐資興學」一向是教育部解決教育資源不足的最佳策略，因此才有「租用國營事業創辦私立學校」相關規定的制定，而民間在土地獲得解決後，也紛紛投入創辦大學校院的行列。

如果以類別區分，大學院校中，技職校院所佔份量舉足輕重，為適應產業的升級及轉型，專科學校改制技術學院、科技大學是必然的趨勢，也與「廣設大學」的需求相互呼應。

近年來，國內經濟蕭條，失業率節節攀升，大學畢業生就業最為困難，因此就開始對大學的擴增提出質疑，並認為大學素質低落與大學擴增息息相關，因而建議關閉籌設大學之門，並將現有大學合併，以提昇教學品質，增加競爭力。然而，大學品質的低落是因為設校過多所產生的後果嗎？整併學校就真能提振高等教育的品質？

國內大學品質無法提昇原因極多，浮濫擴增僅是許多原因之一端而已，如深入分析，大學品質的低落與下列因素有關：

一、教育資源不足：高等教育是昂貴的教育，欲保持其品質，就非有大量的教育資源挹注不可，我國近年的高等教育，大學生增加了，學校的數目增多了，教育經費並未隨之而增加，以致資源產生排擠作用，每單位學生的成本不增反減，如今幾乎是八十年代初期的一半，教育資源不足，教育素質自然低落。

二、學校辦學未有重點：在教育資源不足的情況下，各校應將可用的資源，投入重點科系，創立學校的特色。然而國內的學校個個好大，都以「研究為主的綜合大學」為辦學目標，在加上所謂的「校園民主」，教育資源僅能均分而不能投入重點系所，在「共貧」的狀況下，教育未有成效是極為自然的事。

三、未因學生素質調整課程內容：隨著錄取率的節節上升，學生的特質有逐漸異質化的趨勢，隨著學生來源的不同學校所設系所及教學內容必需配合改變。然而，各大學的系所及教學內容數十年如一日，除了感嘆學生素質低落外，從未思考學生素質能否適應學校的教學內容，或學校教學內容是否適合學生就讀？

四、系所設置與社會需求脫節：年輕人的失業大多屬結構性的失業，亦就是學校所學不符就業市場所需，而職場所需的人才卻又大量的不足。總總的跡象顯示，高等教育與就業市場嚴重的脫軌，是造成今日青年結構性失業的罪魁禍首，學校要為學生的失業負最大的責任。

五、學校自我激發機制未能建立：大學法的修正賦予大學更大的自主空間，但當社會管制的力量逐漸式微後，學校自制、自我激發的力道應相對的提昇。但近年來大學的運作，校務會議成為「學校最高決策者」之後，校長已無法確實的綜理校務，尤其是校長及學術主管採用遴選後，學校陷入嚴重的內鬥。而對學生的學習，不敢、不願嚴管嚴教在先，卻又給予超高的分數在後，培育出許多「高分低能」的學生，大學逐漸沉淪而不自知。