美國國防部長卡特表示，面臨中國的領土擴張主義和亞太區域內其他威脅，美國將強化在亞太的軍事優勢和主導地位，並成為安全夥伴的首選。不過，歐巴馬政府力推的《跨太平洋夥伴協定》（TPP），卻同遭民主、共和兩黨總統候選人反對，又難獲得國會批准，最後恐將胎死腹中，並重創美國在亞太地區的信用，恐讓「亞太再平衡」戰略難以為繼。

在10月1日的「美國與東協10國國防部長峰會」上，卡特指出美國亞太再平衡戰略已邁向第3階段，其特點是確保美國軍事能量與科技領先優勢，以及增進美國與亞太盟國友邦的安全合作關係。

美優勢地位面臨挑戰

俄羅斯與中國正在努力縮小與美國軍事技術差距。美國國防預算比較緊張，但已開始重新調整與軍工產業合作方式，目標是大力促進創新，保持美國軍力優勢。美國目前擁有軍事技術雖具「決定性優勢」，可以戰勝任何潛在敵人，但是未來的優勢地位恐將面臨新挑戰。

因此，美國將積極研發部署應對新挑戰的戰略與軍力，包括長程隱形轟炸機、長程反艦巡弋飛彈、快速飛機跑通修復能量、電磁軌道砲，以及太空、網路、電子戰等先進武器，以利達成國防轉型並強化亞太再平衡戰略能量。

同時，美國鼓勵日本解禁集體自衛權，準備在南韓和與那國島設置X波段預警雷達，組成從朝鮮半島到大陸全境導彈動態遠距偵蒐能量，並把南韓納入亞太飛彈防禦體系。

美國正在澳洲及菲律賓建設大型的海、空軍事基地，並加強與越南，以及印度發展軍事合作，包括解除對越南武器禁運並爭取使用金蘭灣基地，簽署美國與印度的後勤支援協定，建構美印國防合作架構，研發新戰機發動機，以及航空母艦設計等高科技合作，以增強牽制中國在南海及印度洋的海空軍力；同時美軍在澳洲西南部的伯斯，興建大型雷達站以偵察中國太空武器，以及火箭人造衛星發射部署活動。

受中俄戰略核武威脅

但是，美國在主導亞太再平衡戰略時，仍受到與日俱增的限制因素影響，包括日本安倍政府意圖改善中日關係；南韓朴槿惠政府同意部署薩德飛彈系統後，民意支持度大幅滑落；菲律賓新總統杜特蒂公開表示將降低美菲軍事合作質量，並拉近與中國的互惠關係；越南政府亦將調整國際戰略，傾向在美中俄三國間保持平衡。

另外中東戰局拖延、東歐情勢惡化、美國國內民眾普遍厭戰、美俄關係趨向冷戰化，以及國防預算必須刪減，藉以緩解鉅額國債壓力等，讓美國在亞太地區主導多邊安全合作的地位與能量鬆動。

美國在亞太地區的戰略部署，正面臨中國軍力大幅提升挑戰，例如共軍的巡弋飛彈與遠程精準打擊武器、高密度整體防空飛彈系統、反衛星武器、電子干擾系統、網路戰能量，以及核潛艦等戰力，將對美軍基地與海空機艦產生具體威脅。

另中國與俄羅斯的戰略核武能力，已經可突破美國本土的防空與導彈防禦系統。而且美國的亞太戰略部署不僅受限於預算不穩定，無法規畫發展新軍事能量，以保持優勢領先地位，同時還要應對亞太盟國友邦態度搖擺、歐洲與中東新變局，以及美國內部層出不窮的政治僵局與挑戰，已讓多數亞太國家對美亞太戰略抱持保留態度。

（本文刊載於2016.10.20 旺報D3版）