國內的社會瞬息萬變，連國家競爭力所依託的高等教育，政策也不時更動，更可歎的是大學應是最有智慧的組織，自我判斷能力最高，加以大學法修正通過後，大學已有相當的自主權。然而每次新的政策一出爐，各大學並不深入評估政策是否符合自己的條件，也不堅守學校原有的辦學理念，不是追逐虛有其名的「學術卓越」，就是貪圖更多的資源，結果是大學的同質性越來越高，而將社會多元人才的需求置之腦後，最後落得大學成為「學術的象牙塔」，教授被譏為「不食人間煙火」，學生淪落到「畢業就是失業」的慘境。

七十年代 設國立大旋風

在七十年代末期八十年代初期，為了提昇高等教育的受教人口以及促進地方的繁榮，再加上地方政治勢力逐漸對中央產生影響，教育部在各界的要求下，提出每一縣市一所國立大學校院的政策，但要求地方政府配合提供土地。頓時，各地方政府不管財政是否富裕，師資條件是否齊備，週邊設施是否周全，紛紛提出設置的要求，嘉義中正大學、花蓮東華大學、南投暨南大學、雲林技術學院、台南藝術學院、高雄大學、台北大學，紛紛開始籌設，就是連最偏遠的澎湖及金門，都先以設置分部之後再獨立成校的方式設立。


七十年代末期恰逢立法院要求教育經費必須符合憲法比例規範的變動時代，教育經費急遽的增加，增設國立的高等學府對其他教育的衝擊不大。然而到了八十年代，教育經費已趨穩定，加上對私立大學補助增加，已沒有餘裕的經費再增設新的大學，因此轉向鼓勵私人籌設大學，籌設國立大學的旋風暫告終止。

專科改制學院 雨後春筍

而籌設國立大學的旋風雖告停止，各地期盼設立大學的風潮卻未平息，因此，鼓勵私立學校前來設校、專科學校改制、以及設立大學分部的變相措施又紛紛出籠。為鼓勵私人設校，在校地難覓的情況下，援用經濟部國營事業土地得以興建重大建設的法源，私立學校得以租用台糖等國營事業土地設校，一時之間，私立學校的籌設有如雨後春筍般在全省各地蔓延。


五十年代有許多專科學校設立，但也有部分學校，如銘傳、實踐、世新、淡水等專校，申請時就希望籌設為學院，但教育部卻要求先設置三專，等學校規模、條件成熟後再改制學院，但一等就是二十餘年，最後這數所專科雖都如願改制為學院、大學，也帶動了所有專科學校的追逐改制學院、大學。如今，七十餘所的專科學校僅剩十九所，而可惜的是專科改制後，在評估標準錯誤的引導下，各校紛紛以「學術、研究」為追逐的目標，喪失技職校院重視「專業、技術」的本質，已使我國一向堅實的技職教育體系，面臨名存實亡的窘境。


由於規劃時未能預見發展的需求，大學的面積都小，再加上學校設立後，地方的繁榮接踵而來，想在學校附近擴增校地面積根本不可能，在學校「貪大」的心理以及地方政府提供土地、建築經費的雙重誘惑下，許多大學紛紛提出設立分部或分校的計劃，而教育行政主管機關在各方的壓力下，只要地方政府提供土地，經費學校自籌，也都予以核准。台大、台灣科技大學、台北科技大學、中山大學、中興大學、高雄師大、高雄科技大學，都使出渾身解數，提出成立分部或第二校區的計畫。

設分校談結盟 一窩蜂

「三十年河東、三十年河西」，八十年代是新大學紛紛設立以及積極籌設分校或第二校區的時代，但時序進入九十年代之後，學校結盟、合併卻成為新的風潮。首先是花蓮師範學院校區位於飛機航道下，空軍的佳山計劃完成後，飛機起飛降落的頻率更形頻繁，影響教學、研究甚鉅，因而有遷校之議，但因校地難覓，遂有與東華大學合併之構想，但兩校在協商過程中卻困難重重。而在嘉義市地區，早有成立國立大學的構想，在上屆總統大選期間，由於時機已臻成熟，在各界的促成下，嘉義師範學院與嘉義技術學院合併成立嘉義大學，繼早期台中農學院與台北法商學院合併為中興大學後成為第二所合併的大學。


在嘉義大學合併成功後，教育部又提出「陽明、清華、交大」合併、結盟的計劃，而這個計劃的構想更為新穎，牽涉的學校數更多。清華與交大僅有一牆之隔，為使教育的資源能更有效的使用，早有合併的構想。而近年來生物科技逐漸成為新科技的主流，遂有陽明大學加入，一方面利用陽明醫學、生物的特長，一方面利用清華、交大理工的背景，再加上國家衛生研究院的加盟，當可在生物科技方面獲得突破性的方展。「陽、清、交」合併構想是原有大學體系繼續運作，而另覓一新的生物科技校區，新校區主要是生物科技整合的研究園區，也是招收國際學生的校區，更是「產、官、學、研」緊密合作的新模式。


「陽、清、交」合併至今仍在構思、研議階段，但國內卻逐漸出現與過去多設校、多設分部迥異的整合風潮，深入探析其原因，這與國內大學偏好學術之偏執觀念及我國於今年進入WTO，外國大學即將登陸招生設校有關。國內大學一向就有「重學術、輕專業，重研究、輕教學」的偏執觀念，這以專科學校改制技術學院，技術學院改名大學的作業過程最為明顯，改制或改名的條件除了校地、校舍面積外，最主要的是副教授層級以上的教師佔有多少比例，各系有多少的研究計畫，教師出版了多少學術性的論文，甚至於改名為科技大學，為了使學校更具綜合性，學校尚需設置人文相關的科系，改制、改名的結果使我國一向堅實的技職教育體系受到嚴重的衝擊。

卓越計畫 助長偏重學術

「重學術、輕專業，重研究、輕教學」的偏執觀念影響我國高等教育的發展本就極為嚴重，數年前，教育部及國科會合作的「卓越計畫」又將此偏執觀念帶進另一個高峰。為了使我國研究的水準能重點突破，卓越計畫在行政院的倡導下被提出，原本希望學術水準已臻成熟的領域在重點補助下能有所突破，但計畫立意雖佳，因各校無視自己研究水準的高低，都全力以赴的想成為研究型的大學，結果學術水準提昇的目標未完成，卓越計畫反為國內大學一窩蜂追求學術研究火上加油，一發不可收拾。

加入WTO 加深規模迷信

進入WTO，深感國外大學的競爭以及採認大陸學歷的壓力，國內大學也開始對如何提昇學校的競爭力感到憂心。與國外大學比較，國內的大學歷史較短、規模較小，因此競爭力不佳是事實，然而各大學卻不以提昇教學品質、建立學校特色為重點，僅考慮學校規模大小與競爭力的關係，而以合併作為提昇競爭力的唯一手段。


由於受到上述因素的影響，國內高等教育興起「唯有整併才能資源整合，僅有研究才能追求卓越」的風潮，每個大學，不論學校的條件、學生的素質、社會的需求，都以成為研究型的綜合大學為辦學的目標，而要成為可以追求學術卓越的綜合型大學，學校的合併是必然的，但也許囿於學校教授、校友、學生的反對，一時之間無法整併，就以策略聯盟作為第一階段的合作方式，未來再俟適當的時機整併。

培育人才 教學不可輕忽

研究型的大學就真的高人一等嗎？如果大學都成為研究型的大學，國內的就業市場可以容納嗎？從學校的功能看來，大學的功能有三：教學、研究、服務，雖然研究是大學的功能之一，但不是大學的全部，大學也是培育人才的重鎮，教學的功能不可廢，研究型大學、教學型大學僅是功能之不同而非層次之差異。而從學生的觀點分析，不僅學術研究領域需要菁英的人才，社會各行各業都需專精的人才，如果大學僅培育研究人才，國內的就業市場絕無法容納，同時，其他的行業也將大量缺乏專業的人才，人才供需將出現失調的現象，各行各業的發展也將產生嚴重的問題。

教學特色 將決定競爭力

進入WTO之後對國內各行各業都產生衝擊，對大學產生壓力是必然的，如何順勢而為，利用這股壓力刺激學校產生往上提昇的動力也是機不可失。然而提昇競爭力不是學校整併就可達成的目標，「大就是好，調整合併就有競爭力」的觀念並不正確，以美國為例，設立於東北部的長春藤盟校學校規模都不大，卻是人人爭相想要入學的學校，反觀許多的州立大學，學生動輒數萬人，但其吸引力卻不如小型的精緻大學。至於研究的能力也並非因為學校合併科系完整後才可提昇，例如哈佛大學及麻省理工學院學校規模不大，而其學術領域也各自專精於法商、理工，但並不因其領域的狹隘而阻礙其成為世界一流的大學。


當學生的人數逐漸減少，而學齡人口的粗在學率已超過百分之五十，淨在學率也高達三分之一，再加上境外大學的登陸招生時，國內的高等教育就不能再像過去一樣僅重視學術研究而輕忽專業教學，也不能每個學校都一成不變的追求為研究型的大學，更不要以為「大就是好，整併才有競爭力」，學校功能的區隔必須立刻展開，學校特色的建立也刻不容緩，前瞻的規劃勢在必行，若非如此，招生不足，競爭力不夠，學術無以卓越，教學拙劣是必然的結果，屆時世界一流大學的美夢無法實現，學校的衰頹，甚至關門可能是無法避免的惡果。

（本文刊載於91.3.15中央日報教育天地）