隨著國內勞動市場近20年來實質平均薪資成長趨緩甚至負成長，「什麼都漲，只有薪水沒漲」已成為受薪階層生活中最深的感受。低薪問題到底有多嚴重？依主計處統計，2015年國人經常性薪資，月薪不到三萬者佔38%，月薪不到四萬者佔68%，顯示低薪現象不僅嚴重且蔓延至各行業。
為打破國內勞動市場的低薪魔咒，立委曾銘宗近期舉辦座談會，提議公布上市櫃公司平均薪資和加薪概況，以薪資透明來改善低薪問題，此舉引發各界爭論，正反意見討論熱烈。
本文希望透過歸結薪資停滯的可能原因，並針對薪資透明等幾項可能的解決方案探討，期能有助於找出可行對策打破國內的低薪困境。
問題討論
近年來台灣經濟低迷，「拼經濟」與「救經濟」一直以來都是最被各界關切的議題，各項振興方案一再出籠，其成效卻未獲民眾肯定，普遍「無感」。從國內GDP 成長率來看，除2001年及2009年GDP曾出現短暫負成長外，每年GDP仍處於正成長，顯然台灣經濟長期趨勢仍是向上的，然自1994年起國內薪資成長幅度就開始落後於GDP成長幅度，且幅度愈來愈大，甚至呈現實質薪資倒退的窘境，、人才大量外流。顯示經濟成長並未同步促進台灣國民的薪資所得成長。
根據統計數據顯示，企業分享盈餘的比率，從1990年的高點51.7%，一路下滑至2015年降到43.9%，受雇員工（勞工）能分食到的比例愈來愈少，但企業卻愈拿愈多，當然造成這結果的原因很多，無法很單純或簡單的歸責於單一原因，若一昧的把低薪現象歸責給企業，對企業也不盡公平，但多數的薪資所得者確實感受不到經濟成長帶來的好處，整體薪資難以有效提升，貧富差距擴大，形成嚴重的社會問題。
以國際勞工組織（International Labour Organization,ILO）提出的《2012/13 全球薪資報告》來看，薪資停滯可能原因包括技術進步，減少對勞動力的需求、貿易全球化，壓縮國內就業機會、金融市場擴張，以壓低勞動成本為代價來取得更高的利潤與工會入會率下降削弱勞工談判能力等，並認為金融全球化對於近10年勞動所得下降的影響最明顯。
此外，我們認為近二十年來，國內產業轉型不利，產出比不高，以及廣設大學，還開放技職體系也都改制為大學，造成技職教育體系大崩壞，大學畢業生所學專業知識、技能同質化程度太高，與企業需求有相當落差，都是造成薪資停滯的重要因素。
更令人擔憂的事，這些因素導致不少擁有專業能力的菁英，出走中國大陸、香港、新加坡等地，台灣專業人才出走的趨勢隱然形成，成為高階人力的凈輸出國的苦主，產業轉型與企業求才更加不易。在產業升級不利與獲利無法有效提升的情況下，企業經營者思維往往是朝成本節約考量，而非留住人才並創造公司最大的價值，讓國內低薪問題日益惡化。
面對此一問題，過去的馬政府除持續推動產業升級與創新，帶動就業與薪資成長、搭配產業政策，進行技能訓練、提高基本工資外，曾銘宗委員在103年金管會主委任內更推出「高薪100指數」，讓納入指數的企業獲得肯定、吸引投資人的青睞外，更藉由制度化誘因機制的建立，對產業界產生帶頭示範作用，鼓勵企業加薪以留住人才，帶動企業為員工調薪的良性循環。
「高薪100指數」，以上市櫃企業的員工平均薪資報酬、平均薪資調幅、加薪員工比重以及是否有長期制度化的員工福利政策等，作為參考指標，挑選出100家代表性上市櫃企業。其中，加薪幅度是最重要的參考依據。
「高薪100指數」實施以來，確實為產業加薪帶了起頭作用，但因為樣本有限，對整體產業加薪效果影響有限。曾銘宗委員如今在「高薪100指數」的基礎上，提議全面性公布上市櫃公司平均薪資和加薪概況，提升勞工的薪資水準。
根據現行上市（櫃）公司資訊揭露法規，已規定企業年度財報裡必須揭露員工福利費用總數，總經理以上的高階主管，需要公布薪資範圍，員工薪資、勞健保、退休金、浮動獎金與其他福利，則是以「總額」的方式，寫公司年報裡。因此，證交所只要將總數除以員工人數，再將企業排序就能得到清單。
對於曾委員薪資透明改善目前的勞動市場這個新奇的構想及作法，我們深感認同。目前自願揭露調薪的上市櫃公司家數，只占總數的13%，企業數並不多，而國際相關文獻顯示，讓企業自願揭露的效果遠大於強制，因此，政府在落實政策前應就做法的細節上與產業界加強溝通，透過提供企業誘因、市場機制、或納入公司治理評鑑等方式鼓勵促成上市(櫃)企業主動公開揭露員工薪資落點及調薪漲幅，可能比較會有良性效果。
結論與建議
台灣當前的關鍵是「財富分配問題」，而提高薪資是其中最關鍵的政策，但造成國內薪資停滯因素複雜。面對這樣的情況，我們認為執政者應提出一個整體戰略，以短中長期政策配合，讓民眾短期有感且能治本。
在治本方面，改善薪資成長低迷的關鍵仍在於產業升級，提升各產業的附加價值，建立產業所需的人才培育平台，創造更多的中高階勞動需求，改善台灣的投資環境，吸引台商回流與外資投資等，這些措施才能把餅做大，從根本解決問題，徹底打破國內的低薪魔咒。
然這些治本措施大多成效緩慢，緩不濟急。因此還要搭配短期見效讓人民有感的措施，也就是從分配比率著手。我們認為政府若能在稅制上連動到員工的雇用及薪水或藉由企業社會責任等方式，將有助於上市(櫃)企業主動公開揭露員工薪資落點及調薪漲幅，進而帶動勞動市場薪資比價效應發酵，讓人民短期有感，創造勞動市場薪資成長的良性循環。
(本文發表於2016年9月18日中央網路報星期論壇)