美中兩國在南海軍力對峙激烈化,美國防部長卡特與中共軍委副主席范長龍,更先後現身南海軍事基地。國際法庭即將宣布南海爭議案仲裁結果,北京當局除表明不接受仲裁的立場,還派出南海艦隊舉行實兵演習,並做出不惜一戰軍事準備。美軍太平洋總部司令哈理斯揚言,美軍必須做好「今夜就開戰」的準備,並派遣「勞倫斯號」驅逐艦,以「航行自由」名義,駛進南海永暑礁附近海域,直接挑戰大陸的主權主張。

南海仲裁危險的開端

《華盛頓郵報》指出,南海爭議已成為歐巴馬頭痛難題;如果美國無法有效阻止中國在南海擴張,將會喪失東亞盟國對美國的信心。此前,美參議員馬侃投書《金融時報》批評中國在南海欺凌周邊國家,要求美國海軍出兵制止;同時,美前國防部長黑格表示,南海爭議仲裁案判決後,相關國家如果不遵守,將意味著「危險的開端」。

不過,大陸國防部發言人吳謙認為,美國所謂「航行自由」是政治與軍事挑釁,十分危險;大陸外交部發言人華春瑩則強調,美國債已超過19兆美元卻還浪費鉅款,在南海推展「航行自由」任務,不知是否得到美國納稅人的支持。大陸駐英國大使劉曉明亦在《金融時報》指出,每年有十幾萬艘船隻經過南海,從未抱怨航行自由受到影響;美國在南海的「橫行自由」,才是南海和平穩定的最大威脅。

華府當局認為中國在南海興建人工島,將是美中兩軍最可能爆發軍事衝突的地方,倘若菲律賓、越南與中國爆發武力衝突,美國將無法置身事外。另美國防部研判,中國在南海完成造島工程後,將會宣布設置「南海防空識別區」,以進一步鞏固南海勢力。因此,美軍太平洋總部司令哈理斯強調,美國針對中國在南海建設島礁的回應必須強硬而明確,並且在該區域展示武力,否則會讓中國誤認美國默許其「切香腸式」的擴張行動。

5月下旬在日本舉行的「G7元首峰會」,將排入南海議題;同時,安倍規畫在G7峰會元首聯合聲明,強調7大工業國對南海問題立場一致,構築應對中國在南海軍事化行動統一戰線。美國白宮日前宣布歐巴馬將赴日本參加G7峰會,並訪問越南以強化戰略合作關係。此外,美國與菲律賓的《提升軍事合作協定》已正式生效,並開始在菲國進行軍事基地整修,執行陸海空軍輪調駐防活動,準備應對國際法院仲裁結果出爐後,中菲關係與南海地區可能爆發的變局。

目前,美國正加強在南海部署軍事威懾能量,並與南海周邊國家聯手,建立多國防禦和威懾機制以制衡中國,「讓中國明白擴張行為會付出代價」;同時,美國積極強化美日同盟質量,包括提升協同接戰能力;此外,美國亦將增加與菲律賓、越南、新加坡、澳洲,以及印度等國,在南海地區進行聯合軍事演習,並在蘇比克灣進駐核動力攻擊潛艦與航空母艦。

日本安倍政府積極推動新《安保法》,強化美日同盟軍事合作質量,並支持美國派軍艦進入南海島礁附近水域自由航行,同時安倍還向歐巴馬表示將研究派遣海上自衛隊參與南海巡航。日本已於2015年11月上旬與越南達成《日越協議》,讓日本軍艦可以停靠越南金蘭灣港口補給,對南海安全環境將產生複雜影響。

美日趕建南海包圍網

另日本亦於2016年3月初與菲律賓達成軍事合作協議,將轉移5架日本除役教練機租給菲國空軍,並提供菲國海軍建造10艘巡邏艇的援助貸款。5月上旬,日本外相岸田文雄連續走訪越南、泰國、寮國與緬甸,以配合美國建構針對中國的「南海包圍網」。

美日澳印越菲等國在南海動作頻頻,讓風雲詭譎的南海,變成大國爭鋒的競技場與火藥庫。美中兩國雖然保持「鬥而不破」,但卻都有輸不起的壓力;同時,雙方在南海軍力對峙激烈化程度,已逐漸形成騎虎難下態勢,更讓周邊國家焦慮不安。

(本文刊載於2016.5.18 旺報D3版)