美國總統大選民主黨希拉蕊與共和黨川普對決態勢已明朗化，無論是誰勝選入主白宮，面對國際動盪局勢，都將遭遇困難的戰略抉擇。美國防部智庫藍德公司最新研究報告指出，美國可能採取的國際戰略選項有三，首先是運用單邊主義的強勢作為；其次是積極尋求盟國友邦合作，建立聯盟安全架構；最後則是選擇「孤立主義」政策，將國家安全戰略重點放在對美國關鍵利益威脅的議題，並以「自我設限」方式，對美國利益未構成致命威脅的地區與議題，採取退縮放手政策。

考驗美國領導地位

不過，不論選擇哪一種國際戰略，都將面臨實際執行困難與挑戰，並嚴厲考驗美國的世界領導地位。倘若新總統採用單邊主義強勢國際戰略，就必須提高國防預算金額，強化全球軍力部署，並主導國際經貿規則，有效執行經濟制裁措施。

但是，當前美國巨額國債困境仍然無解，國防支出在《預算控制法》限制下，幾無可能增加軍費。更何況美國的經濟能量在中國崛起後，已經不再擁有一言九鼎的優勢。同時，美國的主流民意不願再度捲入大規模軍事行動的態度明顯，因此，新總統選擇強勢單邊主義國際戰略，恐將力不從心。

美國新總統若選擇強化國際安全合作夥伴的戰略，雖然可以減少國防支出，要求盟國友邦分擔維護安全成本，並繼續保持美國在歐洲、中東，以及亞太地區的領導地位。但是，當前國際戰略格局已經改變，俄羅斯在歐洲與中東的積極擴張行動，讓歐洲與中東國家對於美國要求的統一戰線，以及共同分擔經費建構安全合作體系的策略，普遍保持觀望態度。

美國新總統一旦選擇「孤立主義」戰略，對參與國際安全事務自我設限，讓歐洲、中東與亞太地區的主導權任由各國競逐，雖然可以節省大筆軍費開支，也不必再為國際動盪局勢傷透腦筋，但是，美國對國際安全與政治經濟金融秩序的影響力，也將大幅滑落，其中第一個受到衝擊的將是美元的信用與流動性，以及美國國債的市場價值。

國際局勢動盪或將讓美元需求增加，美國國債可能成為動盪地區資金的避風港，反而讓美國的金融霸權更鞏固，不過，一旦美國選擇獨善其身，放鬆對國際秩序的主導控制意圖與資源投入，全球的政治經貿金融安全秩序勢必重組，中國、俄羅斯，以及伊朗等國恐將積極角力以填補權力真空，成為國際動盪新根源。美國的金融霸權若因此瓦解，勢必直接挑戰美國本土的經濟與財政安全。當美元美債失去美軍在世界重要戰略據點的強力支撐，恐面臨被拋售命運，進而造成全球「金融核災」。

與各國營造新出路

美國新總統將面臨中國崛起、俄羅斯復興、伊斯蘭國擴張，以及伊朗重返國際舞台等，國際戰略格局重組變局，對美國國際戰略抉擇形成新考驗，藍德公司提出的3個戰略選項，突顯出美國備多力分與力不從心的窘境。

因此，美國新總統應該發揮新思維與新構想，學習與中國、俄羅斯、伊朗等國「和解共生」，共同應對全球金融動盪、氣候變遷、貧富差距擴大、暴力極端主義組織威脅、致命傳染病流行等人類社會共同的挑戰，以營造共贏的新出路，而不是為維持強權傷腦筋。

（本文刊載於2016.3.10 旺報D3版）