台灣前途起伏受制美中戰略競逐形勢消長變化。美國對台政策在「一法三公報」支撐下,確能維持台海和平穩定。不過,中美綜合國力日漸拉近,兩岸經貿交流雖密切,但「主權鴻溝」卻明顯擴大,讓美方戰略圈懷疑,台海和平穩定現狀還能持續多久?

無暇處理台海局勢

美中關係全國委員會」於1月11日邀請4位美國前國防部長,共同探討兩岸、朝鮮半島、南海,以及中美關係議題,希望台灣新政府珍惜兩岸協議成果,不要讓美國陷入是否出兵保台的兩難困境。前國防部長黑格表示,台灣的新政府不應放掉能達成正確目標的兩岸協議;曾經參與1996年台海飛彈危機決策的前國防部長培里則認為,台灣與大陸若兵戎相見將是經濟相互毀滅,因此,培里建議兩岸應發展降低軍事衝突可能性的協議。前國防部長柯恩強調,美國對台政策是確保兩岸和平穩定與和平解決,不過,這個政策在未來2、30年能否延續下去並不確定,同時中美雙方能否找出方法降低戰略互疑,也將是個挑戰。

台灣的總統大選進入倒數計時,雖然各方看好蔡英文勝選機會,但蔡英文的兩岸政策模糊,讓關心台海和平穩定人士憂心,一旦蔡英文勝選後,是否有方法與能力維持台海和平穩定。當今,美國面臨內外交迫嚴峻挑戰,並不樂見兩岸關係再掀波瀾,4位前任國防部長共同提出警訊,憂慮之情溢於言表。

美方認為兩岸務實交流管道,若因這次選舉結果中斷,將可能導致雙方誤判,甚至引發潛在軍事衝突,破壞美國在西太平洋地區的關鍵利益。當前國內外投資人對台灣即將政黨輪替後的執政路線不放心,其結果將加速台灣經濟崩壞。更何況兩岸綜合國力差距日益懸殊、經貿競合密切但主權意識分歧擴大,加上大陸經濟成長趨緩但對台政策轉趨強硬,以及美中日戰略競逐加劇,恐將迫使兩岸關係在政黨輪替執政後導向動盪期。

卜睿哲提出警告表示,若蔡英文當選並且不能做出符合北京要求的改變,北京可能會限縮雙方交流合作,採取外交作為繼續壓縮台灣的國際空間,民進黨的支持者必然要求蔡英文做出反應,兩岸關係可能陷入向下漩渦並向美方求助。但是,中東、俄羅斯、北韓議題讓歐巴馬政府疲於應付且備多力分,恐將無暇處理台海緊張局勢。

台灣敏感前緣地位

當前台灣政局變化與大陸啟動統一時程表,已讓美國運用「戰略模糊」維持台海現狀,出現捉襟見肘窘境。同時,美國在《台灣關係法》中的安全承諾,恐將受制於共軍反介入戰略與日俱增能量。因此,美國如何促使兩岸當局採取行動化解敵對思維,並營造兩岸官方良性互動機制,才是展現其有能力維持台海和平穩定的關鍵。

台灣新政府應運用營造和平環境的國安戰略,發揮「和陸友美」平衡策略,改變以大陸為唯一假想敵思維,應對台海軍力平衡傾向對大陸有利形勢,一方面向習近平強調,兩岸以「九二共識」政治基礎,共同維護台海和平穩定發展;另一方面鼓勵東海與南海相關國家,落實「擱置主權爭議,共同開發資源」的和平倡議;此外,台灣更可提出「台海和平倡議」,推動兩岸軍事安全互信機制建構工程,跳脫兩岸軍備競賽陷阱,避免被迫選邊站隊,落入左右兩難的悲劇。

中美兩國保持健康競合關係,並擺脫戰略對抗思維,將讓兩國競爭與合作成為世界進步動力。台灣正處在中美互動最敏感的前緣,更應該增加中美台互動正能量,而不是成為戰略棋子或麻煩製造者,美國4位前國防部長的忠告,值得新政府重視。

(本文刊載於2016.1. 14旺報D3版)