日本與南韓28日就慰安婦問題達成協議，日本向南韓表達歉意與反省，並撥款10億日圓交南韓政府設立慰安婦救助基金。近年日韓關係因慰安婦議題交惡，讓美國的東北亞戰略布局出現裂縫。美國眼見南韓總統朴槿惠操作「經濟親中，安全靠美」平衡策略，越來越得心應手，甚至還敢拒絕加入美國主導的「高空域戰區飛彈防禦系統」（THAAD）造成美國應對中俄北韓飛彈威脅防禦網破口。
無法擺脫冷戰思維

美國擔心亞太國家效法南韓手法，靈活操作平衡策略，在美中左右逢源，讓美國喪失亞太主導權，因此強烈要求日本對慰安婦議題，採取妥協立場，以利把南韓拉回美日同盟陣營。

不過，美國積極促使日韓恢復友好關係，強化東北亞戰略布局，共同應對中俄北韓威脅，顯然仍無法擺脫冷戰對抗舊思維。當中國崛起形勢已難逆轉，包括日韓在內多數亞太國家人民，普遍希望順勢得利，並不願對中採取敵對態度。亞太國家對日韓和解普遍讚許，若兩國能共同鼓勵美中發展健康競合關係，更將是亞太之福。

朴槿惠強調，將強化與美中日建設性關係，共同應對北韓核武威脅；同時，中日韓3國共同面臨經濟成長趨緩，甚至可能步入衰退考驗，亟需發揮互惠互利措施，合作刺激經濟成長。

安倍晉三採取「親美擁歐，全面抗中」策略，一方面爭取中間偏右主流民意支持，逐步完成「正常國家」建構；另一方面則是結合美國重返亞太戰略布局，為強化美日軍事同盟找到正當性，以具體落實新版《美日防衛合作指針》，擴展日本軍事行動範圍與影響力。但是，安倍過度強調安保與右翼意識形態，卻必須付出與中國、南韓交惡代價，讓日本在大陸與南韓經濟利益蒙受重大損失，並直接衝擊安倍經濟振興方案，動搖日本民眾對安倍支持信心。

安倍政府通過《安保法》，解禁軍國主義，強化在美日同盟軍事角色，允許日本在沒被攻擊的情況下出兵海外，並同意出口軍事裝備與技術，勢必衝擊東亞戰略格局，並為朝鮮半島、中日、以及日韓關係，埋下變數。美國刻意鼓勵日本強化軍力與活動範圍能量，支撐美國圍堵中國大陸布局，因《安保法》允許日、美共同布局「第一島鏈」海空防禦網。然而，美國鼓勵日本解禁軍國主義幽靈，雖讓美日夥伴關係更密切，並共同分擔安全成本，卻會增高日本陷入戰爭風險，甚至導致日本擴軍行為失控危機，嚴重影響東亞經濟穩定發展，對美日兩國長遠利益，都將得不償失。

目前，美國經濟復甦前景不明，財政困境難解，還面臨國防預算必須刪減壓力。中國與日本作為美國最大債權國，南韓也是美中主要貿易夥伴，都處於亞洲經濟新秩序的關鍵地位。中美日韓4國合作意識至為重要，因為在亞洲政治經濟舞台上，需要調整並導入健康競合的遊戲規則，讓多數國家都能融入亞洲新秩序，以避免「零和競爭」的惡性循環爆發。美國與中日韓3國的合作夥伴關係是全球經濟復甦的基礎，更是維持國際體系穩定運作的關鍵。

避免零和競爭循環

因此，日韓兩國若能鼓勵美國積極強化綜合國力，逐漸調適接受中國崛起的事實，學習化解優越領導地位不再的失落感，進而培養與中國和平相處的正能量；同時，日韓共同呼應中國倡議的「亞太自由貿易區」發展路線，鼓勵美國擺脫「TPP VS. RCEP」的區域經濟機制對抗思維，促進中美日韓共贏格局健康發展，不僅有利美中兩國重返世界經濟成長引擎地位，讓亞太國家揮別經濟衰退陰影，更能為美國騎虎難下的亞太再平衡戰略，鋪陳優雅的下台階。

（本文刊載於2015.12. 31旺報D2版）