陸委會主委夏立言十月十三日至十五日赴大陸廣州、東莞訪問,並在十四日與大陸國台辦主任張志軍進行第四次兩岸事務首長會議,順利達成諸多共識,包括強化溝通機制、貨貿協議爭取年底達成共識並簽署協議、持續推動互設辦事機構協商、加快兩岸環保協議溝通、持續推動兩岸經貿合作與參與區域經濟整合、民間共同研究抗戰歷史、加強青年交流等。

兩岸事務性首長的會面,起源於二○一三年,時為陸委會主委王郁琦與大陸國台辦主任張志軍在印尼峇里島舉行的亞太經合會(APEC)會外會見面時,表達希望未來雙方能建立主管兩岸事務的領導人常態性的互訪。二○一四年王張南京會順利建立互訪交流之始,兩岸事務部會首長亦在其後共六次會面中互稱官銜,也開啟兩岸交流協商由半官方授權機關提升到政府主管機關直接負責的層次。

學者多就夏張會之機制評析,張五岳表示,本次夏張會意義形式遠大於實質,形式意義在於維持兩岸建立起的事務首長互訪機制、常態溝通聯繫機制。前陸委會副主委黃介正則質疑此類事務性議題首長是否能應付日益複雜的兩岸事務。前民進黨立委陳忠信認為倘若民進黨明年勝選,兩岸事務首長會面是否持續,端看民進黨未來的政策是否務實。師大范世平教授則認為兩岸制度性協商仍會持續,因為這也是習近平的政策。

儘管各家看法各異,追溯兩岸開啟交流過程,能有今日成果,其共同基礎,不能否認是建立在九二共識之上。也因此,舉凡過往任何重要的兩岸首長會面,雙方皆會重申此共識,這也成了兩岸互信的重要基礎。遠自二○○五年連胡會中表示"促進兩岸在九二共識的基礎上盡速恢復平等協商",近至八月間,夏、張分赴美國之舉與廣州夏張會等,雙方皆強調兩岸的往來應建立在「九二共識」之基礎上。八月間,張志軍赴美宣達立場,將底線說得很清楚,亦即在「九二共識」、「反台獨」的基礎上,兩岸和平往來,否則未來兩岸關係將「基礎不牢,地動山搖」。甫落幕的廣州夏張會,張志軍則再次表達堅持九二共識。我方夏立言主委也在此次夏張會中表示,這些年來兩岸制度化互動得以順利展開,歸因於「九二共識」將可能觸及的定位難題,作了雙方可以接受的處理。

過去七年來,在九二共識基礎上,兩岸在經貿、教育、文化、宗教上開展密集的交流。海基會與海協會也已召開十一次會議。在雙方政府授權下,兩會簽署廿三項協議,不但加強雙方在地域資訊合作分享,也為台灣民眾赴大陸經商、旅遊、求學等爭取到有利的地位。

從敵對到慢慢建立互信,是兩岸現階段難能可貴的資產。唯總統大選已近,民進黨候選人蔡英文在至為重要的兩岸政策上僅以「維持現狀」帶過,絕口不提維持現狀的基礎--「九二共識」。在避免激怒中共之餘,卻又在國內動輒以台灣意識包裹台獨主張,如此處理兩岸關係,是否為中共接受,並能說服在兩岸間扮演重要角色的美國,令人存疑。倘蔡英文明年總統大選中勝出,其模糊的兩岸政策預料將會為未來兩岸關係投入變數。

也因此,在一定的互信基礎上,兩岸事務性領導人的互訪機制,所彰顯的意義或許並不十分突出。但民進黨兩岸政策模糊,或難以取得北京的信任,此種常設性的組織便顯得格外重要,也極有可能成為雙方建立互信機制的重要開始。

近來中共總書記習近平頻頻出訪歐美各國,展現中國大陸的經濟實力,其中國夢的理想,已非遙不可及的事情。以大陸為中心的亞投行,及從一帶一路發散出去的企圖心,再再證明中國大陸躍升國際舞台主角的自信。

或許我們應該想想,當中國大陸挾其強大的經濟實力與美國分庭抗禮,當全世界蜂擁進入大陸,台灣是否能站在一個有利的位置與世界各國共同分享這塊市場。

台灣原本是有先佔優勢的,也因我們曾有的經濟實力與先行的自由民主,在兩岸關係中取得絕佳的位置。但這些優勢也在民主的過程中,民粹式的政策決定,及藍綠的鬥爭中不斷流失。七年來,政府或許在兩岸政策溝通上有待加強,使諸多良策被反對黨視作黑箱,這是執政黨需要自我反省之處。至於在野黨,若有準備執政的企圖,未來更應理性務實面對兩岸關係,畢竟兩岸和平果實得來不易,好不容易建立的互信基礎,應好好守護才是。

(本文刊載於台胞好康月刊「2015年11月號」)