中共中央軍委主席習近平推出強軍戰略，規畫在2020年前完成領導管理，以及聯合作戰指揮體制改革，適應打贏信息化戰爭要求，達成軍力與國際地位相稱目標。但是，習近平堅持黨指揮槍原則不變，恐加劇軍事幹部與政治幹部的矛盾。畢竟，共軍組建聯合作戰指揮體系，必須拋棄「小米加步槍」舊思維，朝向專業科技建軍發展，但政治幹部掌握「以黨領軍」尚方寶劍，主導人事升遷大權，若無法駕御聯合作戰專業軍事幹部，恐難發揮高效神速的現代戰爭能量。同時，聯合作戰指揮體系是為應對新型戰爭的新型軍隊，必須打破「大陸軍主義」傳統，更牽涉各軍種間權力競爭與資源配置難題。

北斗衛星是要害

此外，當大陸經濟成長力道趨緩時，其支持軍事現代化資源將面臨壓力。目前美國國防預算居高不下，儘管政府財政赤字已超過法定舉債上限，仍無法進行有效的預算控制措施，其間關鍵就在於高科技武器與人員的維持費用驚人，若無足夠經濟增長實力支撐，軍力將大幅衰退。因此，習近平在推展強軍戰略，組建聯合作戰能量，確有必要參考美軍成功與失敗經驗，步步為營以防日後尾大不掉，甚至難以為繼。

中共軍委會在2011年4月核定《2020年軍隊人才發展規畫綱要》指出，共軍人才發展的總目標是在未來10年，把共軍從230萬人裁減至150萬人，著力培養聯合作戰指揮、信息化建設管理、信息技術專業，以及新裝備作戰與維護等四方面人才。另從軍委會成員海空軍與二炮將領重要性提升，擁有實戰經驗與科技背景將領受到重用顯示，共軍已經把軍力發展重點，放在研發新型資訊化作戰平台和精確制導武器，以增強精確打擊能力和資訊化作戰能力。

目前，「北斗衛星」定位導航授時通訊系統，是共軍組建聯合作戰指揮體系的要害，已經開始向亞太地區提供服務。北斗衛星將可為共軍的核潛艦、航空母艦，以及戰略導彈與巡弋飛彈，提供導航和控制瞄準目標的功能。另北斗衛星除了可以導引控制彈導飛彈外，還可以聯結其他的衛星、無人飛機，以及雷達體系，追蹤美國在西太平洋的航空母艦，並運用陸基型反艦導彈施予致命攻擊。到2020年間，當北斗衛星定位導航系統完成全球覆蓋能量時，意味共軍將有能力發動奇襲，或把軍力投射到關鍵戰略據點。

以黨領軍難高效

但是，當共軍聯合作戰指揮體系高度依賴衛星鏈路時，也將暴露致命弱點，因為美軍正等待此最佳時刻，運用優勢太空武器，牽制共軍聯合作戰體系的能量，以及中國龐大的國防資源。

習近平推出強軍戰略企圖發揮聯合作戰效能，以增強對複雜國際環境與突發事態戰鬥力；同時，習近平規畫建構軍委－戰區－部隊的聯合作戰指揮體制，進一步增強海軍、空軍和戰略導彈部隊聯戰能力，包括增加航空母艦戰鬥群與核動力攻擊潛艦，以及第五代隱形戰機與戰略轟炸機。

習近平認為完善新型作戰力量領導體制，加強信息化條件威懾及實戰能力，並建構短中長程核導彈戰略威懾能量，其目的不僅可以禦敵於國門之外，同時還可以增加戰略縱深與政治協商籌碼，發揮「組合拳」整體戰力，保障「一帶一路」經濟發展規畫，並有效嚇阻戰爭爆發。

不過，共軍組建聯合作戰指揮體系是高難度的系統工程，更牽涉各軍種間權力競爭與資源配置難題，以及軍事幹部與政治幹部交叉運用限制。習近平能否在2020年預訂期程間，順利完成這項強軍戰略任務，仍待觀察。

（本文刊載於2015.12.9旺報D3版）