根據教育部統計,低收入戶、中低收入戶家庭等弱勢生,進入頂尖大學的比率極度偏低,其中台大只有0.9%、清大1.35%、交大1.11%、成大1.34%,且台大有六成的學生來自台北市和新北市。全國弱勢大學生總數二十二萬人中,有十七萬就讀私校,比重高達77%。此外,弱勢生占公私立大專院校學生的比率亦相當不平均,私校有22.91%的弱勢生,而公立只有9%。科技部亦發表「台灣教育長期追蹤資料庫」之調查發現,經十五年的大規模長期追蹤高教擴張與階層化研究,科大生認為工作上能學以致用的比率低於普通大學生。顯見,台灣弱勢生不僅進入公立、明星普通大學的數量偏少,而且多數進入私立、大專技職體系。在學時付出的學費更高,畢業後學用落差更大,成本效益極低,不但不可能翻轉貧窮,反而可能雪上加霜。
英國廣播公司(BBC)花了五十年時間追蹤十四個不同階層人的社會流動發現,傳統社會階級複製難以改變。法國經濟學者皮凱提(Thomas Piketty)在其著作「二十一世紀資本論(Capital in the Twenty-First Century」中揭櫫當代資本主義下的貧富不均情況將會更加惡化,對於民主政治的公平、正義價值將會造成深沉且惡質的衝擊。綜上所述,如果沒有更積極的教育公平措施,那麼全球的貧窮世襲化都一樣嚴重。
政府有感於台灣有22.7%的家戶處於貧窮線,貧富差距越來越嚴重,且教育促成往上流社會移動的社會功能減弱,可能形成貧者愈貧、富者愈富的社會階層複製現象。因此,教育部極力推動扶弱濟貧方案,不僅有「繁星計畫」、「起飛計畫」,均衡城鄉教育差距,專案提供輔導補助和專款助學金、助學貸款等。又要在「後頂大計畫」把階級社會流動列為重要指標,要求明星大學必須擴大招收弱勢生,目標是2016達到學士班總人數的2%。各大學群起響應,台大有「希望計畫、「希望餐點計畫」,清大有「旭日計畫」、「拾穗計畫」,交大有「旋坤揚帆計畫」,顯現大家對弱勢生的用心與積極,確實值得稱讚。然而,在一定比例之後,如果政府以計畫補助要求大學端再用更多特殊的、垂直公平考量的方案,而非一般的、正常的入學方式來增加弱勢學生進入所謂頂尖一流大學,是否能真正幫助弱勢生社會階層翻轉,是真愛還是傷害,甚或有否違背大學辦學自由,也引發了不同的看法。
首先,弱勢生之所以不易進入頂尖大學,是經濟問題還是能力問題?
政府有義務、有責任,必須在憲法規定下保障國民受教機會,不使學生因家戶經濟問題或性別、種族、社會階級而無法就學。十二年國民基本教育階段的免費、免試為主,就在提供一定年限公平的教育機會,促使學生不會因為後天環境而影響未來進入頂尖一流普通大學的可能性,簡言之,就是十二國民教育階段應主要以公平(Equity)為施政理念,但仍在一定限制下允許自由,如私立中小學和實驗教育三法。政府提供的受教機會必須是公平的,不只水平公平的相同對待,還要採取垂直公平措施,用心地給於弱勢生更多的差異性待遇,以彌補其先天的不公平。假如十二年國民基本教育對弱勢生的垂直公平和均衡城鄉差距的高中職均優質化是成功的,那麼依一般、普遍入學管道就能進入一流頂尖普通大學的人數就不會是現在這麼少。同時,弱勢生占公私立大專院校學生的比率也不會如此不平均。根本上,弱勢生的基本能力和學業競爭力沒有具體提升,升學制度的特殊方案,只有治標不治本。
其次,一般普通頂尖大學在照顧弱勢生的任務和角色為何?
大學依法具有學術自由的制度性保障。憲法第十一條規定「人民有言論、講學、著作及出版之自由」。司法院大法官解釋文釋字第380號指出: 「大學教育應包括研究自由、講學自由及學習自由等學術自由保障」。大學法第一條第二項: 「大學應受學術自由之保障,並在法律規定範圍內,享有自治權」。簡言之,大學有研究(發展學術)、教學(培養人才)、服務(關懷社會)的角色和任務,但應以自由(Liberty)為主要辦學理念,再提供大量的獎助學金以兼顧公平。發展國際一流頂尖大學計畫,已經花了五年五百億,「後頂大計畫」更因受到全球化人才競爭、新自由主義、學術資本主義和國際間撒錢獵才競賽的影響,先天動能不足,加上發展國際競爭特色和全球移動人才目標,將會更加趨向全球自由市場化,未來要在入學制度上照顧台灣弱勢生將會更顯得力不從心。
再其次,無情競爭的就業市場,會有持續不斷的弱勢生就業扶助計畫?
毋庸置疑地,十二年國民基本教育應具有公平性,大學教育亦須具有社會責任。但是,弱勢生終究要進入殘酷競爭的全球就業環境裡生存,社會上的職場競爭靠的是多元的能力和積極的態度,而不會是垂直公平的特殊待遇和企業自發的社會責任。
總之,教育貧窮的世襲化,社會階級複製的難以翻轉,如果使得社會階級流動不再,則青年會對未來失去希望,對社會產生仇恨,這對台灣或全球都是非常非常嚴重的警訊。因此,我們一方面要正視弱勢生就學的公平正義,採取正確的治本策略,積極提升弱勢生進入大學前的基本能力和學業成就競爭力,改善弱勢生在公私立、普通技職和頂尖一流大學所占比率不均衡的現狀。另一方面,除鼓勵大學提供弱勢生一定比例之社會責任和廣設助學金計畫外,更要尊重大學自治權。當然,弱勢生更必須接受天生無法改變的不公平和就業市場殘酷競爭的事實,相信自己,肯定可以。要在後天環境上付出比別人更多的努力,透過教育的垂直公平措施,取得寶貴資源,增長知能,學習技術,養成良好就業態度,腳踏實地,相信一定有機會能讓自己往上流社會移動的。
〈已刊登於11.27中央網路報〉
英國廣播公司(BBC)花了五十年時間追蹤十四個不同階層人的社會流動發現,傳統社會階級複製難以改變。法國經濟學者皮凱提(Thomas Piketty)在其著作「二十一世紀資本論(Capital in the Twenty-First Century」中揭櫫當代資本主義下的貧富不均情況將會更加惡化,對於民主政治的公平、正義價值將會造成深沉且惡質的衝擊。綜上所述,如果沒有更積極的教育公平措施,那麼全球的貧窮世襲化都一樣嚴重。
政府有感於台灣有22.7%的家戶處於貧窮線,貧富差距越來越嚴重,且教育促成往上流社會移動的社會功能減弱,可能形成貧者愈貧、富者愈富的社會階層複製現象。因此,教育部極力推動扶弱濟貧方案,不僅有「繁星計畫」、「起飛計畫」,均衡城鄉教育差距,專案提供輔導補助和專款助學金、助學貸款等。又要在「後頂大計畫」把階級社會流動列為重要指標,要求明星大學必須擴大招收弱勢生,目標是2016達到學士班總人數的2%。各大學群起響應,台大有「希望計畫、「希望餐點計畫」,清大有「旭日計畫」、「拾穗計畫」,交大有「旋坤揚帆計畫」,顯現大家對弱勢生的用心與積極,確實值得稱讚。然而,在一定比例之後,如果政府以計畫補助要求大學端再用更多特殊的、垂直公平考量的方案,而非一般的、正常的入學方式來增加弱勢學生進入所謂頂尖一流大學,是否能真正幫助弱勢生社會階層翻轉,是真愛還是傷害,甚或有否違背大學辦學自由,也引發了不同的看法。
首先,弱勢生之所以不易進入頂尖大學,是經濟問題還是能力問題?
政府有義務、有責任,必須在憲法規定下保障國民受教機會,不使學生因家戶經濟問題或性別、種族、社會階級而無法就學。十二年國民基本教育階段的免費、免試為主,就在提供一定年限公平的教育機會,促使學生不會因為後天環境而影響未來進入頂尖一流普通大學的可能性,簡言之,就是十二國民教育階段應主要以公平(Equity)為施政理念,但仍在一定限制下允許自由,如私立中小學和實驗教育三法。政府提供的受教機會必須是公平的,不只水平公平的相同對待,還要採取垂直公平措施,用心地給於弱勢生更多的差異性待遇,以彌補其先天的不公平。假如十二年國民基本教育對弱勢生的垂直公平和均衡城鄉差距的高中職均優質化是成功的,那麼依一般、普遍入學管道就能進入一流頂尖普通大學的人數就不會是現在這麼少。同時,弱勢生占公私立大專院校學生的比率也不會如此不平均。根本上,弱勢生的基本能力和學業競爭力沒有具體提升,升學制度的特殊方案,只有治標不治本。
其次,一般普通頂尖大學在照顧弱勢生的任務和角色為何?
大學依法具有學術自由的制度性保障。憲法第十一條規定「人民有言論、講學、著作及出版之自由」。司法院大法官解釋文釋字第380號指出: 「大學教育應包括研究自由、講學自由及學習自由等學術自由保障」。大學法第一條第二項: 「大學應受學術自由之保障,並在法律規定範圍內,享有自治權」。簡言之,大學有研究(發展學術)、教學(培養人才)、服務(關懷社會)的角色和任務,但應以自由(Liberty)為主要辦學理念,再提供大量的獎助學金以兼顧公平。發展國際一流頂尖大學計畫,已經花了五年五百億,「後頂大計畫」更因受到全球化人才競爭、新自由主義、學術資本主義和國際間撒錢獵才競賽的影響,先天動能不足,加上發展國際競爭特色和全球移動人才目標,將會更加趨向全球自由市場化,未來要在入學制度上照顧台灣弱勢生將會更顯得力不從心。
再其次,無情競爭的就業市場,會有持續不斷的弱勢生就業扶助計畫?
毋庸置疑地,十二年國民基本教育應具有公平性,大學教育亦須具有社會責任。但是,弱勢生終究要進入殘酷競爭的全球就業環境裡生存,社會上的職場競爭靠的是多元的能力和積極的態度,而不會是垂直公平的特殊待遇和企業自發的社會責任。
總之,教育貧窮的世襲化,社會階級複製的難以翻轉,如果使得社會階級流動不再,則青年會對未來失去希望,對社會產生仇恨,這對台灣或全球都是非常非常嚴重的警訊。因此,我們一方面要正視弱勢生就學的公平正義,採取正確的治本策略,積極提升弱勢生進入大學前的基本能力和學業成就競爭力,改善弱勢生在公私立、普通技職和頂尖一流大學所占比率不均衡的現狀。另一方面,除鼓勵大學提供弱勢生一定比例之社會責任和廣設助學金計畫外,更要尊重大學自治權。當然,弱勢生更必須接受天生無法改變的不公平和就業市場殘酷競爭的事實,相信自己,肯定可以。要在後天環境上付出比別人更多的努力,透過教育的垂直公平措施,取得寶貴資源,增長知能,學習技術,養成良好就業態度,腳踏實地,相信一定有機會能讓自己往上流社會移動的。
〈已刊登於11.27中央網路報〉
