當前,地球暖化引發全球氣候異常,對作物、畜禽、養殖水產等生產增加風險,主要農業生產國的糧食供給變的相當不穩定,國際糧價則是伺機而動,糧食安全已成各國高度重視的議題。同時,在農業生產環境面臨巨大威脅的情況下,農漁牧產品的產量與品質也將面臨極大的不確定性,世界各地糧食分配不均問題將更甚以往。

糧食是國家安全的重要環節

全球糧食分配不均,除在饑餓、營養不良等問題外,更存在著國家戰略安全的考量。在臺灣,2013年綜合糧食自給率僅33.28%,比起鄰近的日本(39%)、韓國(50%)都還低,更不用說歐盟等先進國家都維持至少超過50%的水準,因此,政府在邁向農業全面自由化的同時,也應一併落實完善的糧食生產與儲備政策。

在糧食的需求面上,要增加糧食生產,活化休耕農地之利用是最容易做的,鼓勵農民種植無基因轉植之玉米、紅豆、綠豆、小麥、雜糧、芝麻等進口替代作物,同時鼓勵擴大農業生產規模,以提升經營與生產效率。

食品安全不可忽視

農業生產與食品安全密不可分,近年來,國內發生多起因為原料或製程管制不當所造成的食品消費安全事件,不但讓民眾對飲食健康及安全產生疑慮,且打擊我國農產外銷信譽。食安對消費者的身心健康造成危害,讓消費者逐漸增加對有機產品的需求,農業政策有必要對農產品及食品的安全做更嚴格的把關,才能對消費者權益有所保障。

把關工作首先要建立安全無縫的管理體系,加強農產品源頭、流通及市場之安全管理與農藥殘留監測管制;落實屠宰衛生檢查,確保消費者權益。其次是持續推動CAS、吉園圃、產銷履歷等安全認證,及農業標準化之措施,對納入驗證戶之生產、管理、進行追蹤查核與輔導,確保產品品質及標章的公信力。最後則是輔導及獎勵有機農業生產,設置有機農業專區,落實有機農產驗證制度,及加強消費市場之查核,建立消費者信心。

農業產銷一體化搶占國際市場

農產貿易方面,根據世界貿易組織(WTO)的統計,至2014年為止已經有585個區域自由貿易協定(RTA/FTA)完成簽署並向WTO提出通知,其中379個協議已生效執行,日後我國如欲加入TPP等國際組織,幾乎所有農產品都得面對自由化的考驗。

迎接FTA給我農產品零關稅新時代的來臨,我國的農業生產結構必須加速調整,才能降低自由化對農業的衝擊。不僅如此,政府還要積極輔導有競爭優勢之農漁產品,確保其品質及安全,建立品牌,開拓國際市場,建立一體化產銷管理機制,積極搶攻他國之優惠關稅市場。

農業資訊雲端化的教育不可少

農業生產對氣候環境條件相當敏感,而對市場需求又反應遲鈍,若能將產銷資訊,如生產、運銷、市場動態、生產履歷、天然災害、進出口等,隨時整理分析,並透過雲端整合運用,不僅可預警及降低風險,且有利於提升農民投身農業的意願,帶動農業科技進一步發展。

但要利用資訊科技來建立農業雲端運用,必須同步進行民眾的網路資訊教育,輔導農漁會及農漁民善用雲端資訊,舉辦講習、培訓等活動;且要協助農漁會建立網路行銷中心,將農業經營作業環境建立起E化作業流程,系統化、數據化管理,讓農業生產更有效率。

打造有利的農村生活與就業環境

在都市日益繁榮與工商社會發展趨勢下,年輕人口大量往都市集中,造成農村人口外移及嚴重高齡化,又因農村建設資源有限,導致農村建設及公共設施不足,使得城鄉差距擴大,農村所得偏低,故農村活化工作必須加快進行。

為加強農村建設發展,農村再生方案勢在必行,再配合當地民宿,農漁村休閒觀光的發展,不僅可獲的巨大的經濟效益,活絡農村經濟,還將創造農村就業機會,增加農業產值。另一方面,也要強化青年投入農業創業之誘因,配合現行的「新世代農業工作者培育方案」計畫,由政府協助解決農地問題,鼓勵年輕人返鄉務農,從事有機農業生產,擴大農場經營規模,改善農業經營結構,則農民百萬年薪將不是夢。

全方位現代化技術來加值農業

臺灣農業產品與技術在國際上早具知名度,因此如何善用國內農業技術,配合創新加值的力量,讓MIT行銷國際,是未來「農業加值」的目標。對整個農業加值的策略與作法,其一是選擇有競爭力之作物,適地適種,擴大經營規模,在各地成立有機農業專區 、稻米專區、蔬果專區,花卉專區及養殖專區等,並予重點協助。

其二是要建立產銷平台,輔導區內業者與國內生產者、農會、合作社等進行契作,建立高效率供應體系,進而增加農民的收益。其三則是透過政策配套提供專案融資,以吸引廠商投資,發展農技輸出的新模式,讓農業技術也能成為商品的一種,進而導引出農業商品國際行銷的能量。

總結

民以食為天,而糧食離不開農業,過去的農業是靠天吃飯,現在許多的天然災害是可以預防,氣候條件也可以克服,我們的生活多了多樣化的食物可以選擇,但是在面對外來的競爭卻難以適應,像是國外大面積生產的穀物、大規模畜養的牲畜,在我國走向國際化的路途中,是一塊絆腳石。

農產品的供給、需求與價格的均衡,光靠政府補助是不夠的,農產加值才是目標,生產轉型是藍圖,資訊科技是輔助工具,要達到目標不僅政府要帶頭,也需要藉助民間的力量,合力來達成。讓農業不再只是工作,不再只是生活,而是一種事業,或是一種興趣,認可它、喜歡它,才能真正樂在其中。

(本文刊登於10月號台胞好康月刊)