大陸對台宣布免簽措施

大陸國務院18日公佈新修訂之《中國公民往來台灣地區管理辦法》,針對台灣民眾來往大陸的手續進行了一系列簡化措施。國台辦表示,7月1日起,台灣民眾持有效來往大陸通行證,無需辦理簽注,即可經開放口岸來往大陸並在大陸停留、居留。預計今年內還將在試點基礎上實施卡式台胞證,屆時台灣居民可在具備自助查驗條件的口岸實現自助入出境,來去更加便捷。

根據現行辦法,台灣民眾赴大陸均須持有「台灣居民來往大陸通行證」,也就是所謂的台胞證,在簽注後才能進入大陸地區。台胞證有效期為5年,一般都申請3個月1次有效加簽,費用新台幣300元,經常往返大陸的台灣民眾,可申請1年或2年有效多次入出境加簽。

原辦法也規定,台灣民眾赴大陸居住、探親、旅遊、定居等均須提交相對應的證明文件; 參加各項交流活動者須提出邀請函證明。自7月1日起,取消上述規定,但新增:“主管機關可以根據具體情況要求台灣居民提交其他申請材料”。也就是說,儘管台灣民眾將來享有免簽待遇,但不表示可任意入境,大陸相關主管機關仍可根據情況,要求必要文件。如同美國給予國人免簽,不表示百分之百一定可入境美國; 在必要情況下,海關官員仍可拒絕民眾入境,值得國人注意。至於,抵達大陸口岸,忘了攜帶台胞證者,可臨時申請三個月一次入出境有效的台胞證(落地簽)並在3個月的有效期限內停留。

免簽措施具便利性有助兩岸交流

整體而言,大陸當局此次大幅簡化台灣民眾入境手續,對於經常須因旅遊、經商、投資、就學、探親、訪友等,須頻繁往來大陸地區的台灣民眾,增加不少便利性,我行政院及陸委會對此表示肯定。

自2008年,馬政府上台對大陸開放,兩岸經濟與民間交流日益頻繁。據交通部統計,兩岸每週航班已達800多班; 2014年台灣民眾赴大陸達537多萬人次,大陸赴台旅遊則為400多萬人次。大陸官方統計顯示,去年兩岸民眾往來已達千萬人次。免簽措施預估可為台灣省下30億台幣的簽證費,這對旅客、旅行業者,乃至於須頻繁往來兩岸的台商家屬而言,是一項利多,對於兩岸民間交流與穩定兩岸關係具有正面意義。

就大陸對台政策而言,此次免簽措施,惠及民眾層面更廣。誠如大陸社科院台研所學者朱衛東所言:「實施台灣居民來往大陸免簽和卡式台胞證政策,不是像擴大對台農產品採購等只讓某一群體、某一領域受惠的政策,而是一項不分男女老少、不分行業地域、覆蓋所有台胞的長遠的惠台措施,所有台灣居民都可從中享受到這項政策紅利帶來的好處。」政大外交系教授朱新民則表示:「給予台胞免簽注的做法,符合世界潮流,提供人民更舒適、更便利,台灣應該正面肯定。」

卡式台胞證細節尚未公布疑慮有待釐清

不過,儘管大陸對台免簽措施,大大增加台灣民眾往來大陸的便利性,卻也引來國內部分在野黨人士的批評,認為大陸當局宣布免簽,並未事前知會我方,凸顯兩岸事務官方協商不足之處。

此外,大陸當局對於卡式台胞證內容、格式、實施對象等細節也仍未公布,為釐清疑慮,陸委會第一時間即透過管道,要求陸方提供具體內容。尤其將來即將實施的卡式台胞證,是否依照港、澳模式,成為類似「港澳居民來往內地通行證」的證件?是否因此有矮化我方之嫌?將來是否會有個資外洩等問題?政府應透過兩岸兩會協商管道提出,將疑慮一一釐清。對台實施免簽是一項美意,但在兩岸交流互動過程中,大陸當局也應正視兩岸分治的現實及民眾感受。

結論

馬政府2008年上台以來,積極推動各項對大陸開放政策,不僅實現兩岸三通,並簽署21項協議,涵括經濟、教育、文化、觀光、打擊犯罪等,對於穩定兩岸關係起著重要作用,如今兩岸民眾往來每年達到千萬人次,此時陸方進一步宣布對台免簽措施,有助加深兩岸交流。我們認為任何有助兩岸和平交流的措施,應給予支持,但鑑於兩岸分治的特殊關係,任何便民措施,易遭有心人士批評、扭曲,因此在推動與宣布各項政策的過程中,兩岸政府須特別謹慎,應盡量事先透過管道溝通,釐清有關疑慮,才不會讓原本的美意大打折扣。

(本文刊載於7月份台胞好康月刊)